正文
为进一步加强国土空间全域全要素的保护、管控与治理，引导开发保护格局优化、自然资源安全利用、国土空间品质提升，本文探索提出国土空间生态保护修复规划编制的技术框架，即“全维度诊断、多导向规划、多分区指引、全要素布局”(图1)。
摸清底数、开展全局尺度的问题评价是谋事之基、成事之道。从纵向上来看，不仅局限于对现状的评价，还要选取未受人类活动扰动的生态系统作为理想参照系，追溯生态系统的历史变化。从横向上来看，重点围绕全域空间，从生态系统受胁迫、生态系统质量、生态系统服务功能、生态系统稳定性和生态空间格局等5个方面开展评估。其中：在生态系统受胁迫方面，主要评估环境污染、生物多样性受胁迫、不合理资源开发导致的退化等，具体可结合历年生态环境监测数据及国土变更调查数据进行评估；在生态系统质量方面，主要评估林草植被退化、水系断流或连通性差、湿地萎缩退化等，具体可结合历年自然资源调查数据、水文站流量数据及国土变更调查数据进行评估；在生态系统服务功能方面，主要评估水源涵养功能退化、水土保持功能退化、生物多样性维护功能退化、防风固沙功能退化等，具体可通过计算基于理想参照系的生态系统服务功能指数进行评估；在生态系统稳定性方面，主要评估水土流失、石漠化、沙化、盐碱化等，具体可结合生态调查数据进行评估；在生态空间格局方面，主要评估生态廊道连通性降低、生态网络结构退化等，可利用Linkage Mapper软件对生态廊道的生态障碍点进行识别，以此评估生态廊道连通性。最终，将精准定量诊断出的主要问题在空间上叠加，形成生态问题一张图。见表1。
生态保护修复规划是国土空间总体规划下重要的专项规划之一，也是指引后续生态修复工程项目落地的重要依据，具有承上启下的作用。一方面，要落实上位规划赋予的重要生态功能，为国土空间总体规划提供重点修复区域、工程项目等专项支撑；另一方面，也要能为今后有序开展有针对性的生态修复项目提供技术指导。因此，规划方案的战略性、科学性和合理性至关重要，不仅要考虑生态区位、自然本底、资源禀赋等因素所赋予整个区域的“底色”，还要结合全局尺度诊断出的关键问题，围绕绿色发展的目标，从能够为人民群众带来更多的获得感、幸福感和安全感的角度出发，因地制宜地制定方案。
从城市全域尺度来说，不同区域的地形地貌、生态系统类型等特征存在差异，面临的问题也不尽相同，因此修复策略和手段也应各有侧重。国土空间生态保护修复规划应在构建生态保护修复总体格局的基础上，精准划定生态保护修复分区，并制定差异化的分区修复策略。对于生态保护修复分区，可利用Arcswat软件划定的小流域边界进行初划，在此基础上叠加地貌单元、生态系统服务功能、生态恢复力水平、受损程度等要素进行微调，综合考虑自然生态系统的完整性和系统性进行最终划定，确保边界独立、完整。
基于生态保护修复分区的引导，聚焦关键问题区域，坚持以自然恢复为主、以人工修复为辅的原则，以流域或地貌单元为基础统筹布局山、水、林、田、湖、草、沙等要素的修复任务，开展一体化保护修复，以此来化解人地矛盾、恢复自然生境、提高生态系统抵抗力。此外，也要注重生态、农业、城镇空间的系统性和关联性。具体来说，可基于生态源地与生态斑块的分布，利用最小累积阻力模型生成最小成本路径来构建生态网络体系，同时移除生态障碍点，融入复合的生态功能，并加以管控和引导，确保生态网络畅通。
3 山东省东营市东部区域国土空间生态保护修复规划实践
东营市东部区域位于山东省北部黄河三角洲地区，该区域国土空间总面积为1054.1km
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，其中陆域面积为598.8km
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，海域面积为455.3km
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。从生态区位来看，其是《全国生态功能区划》(2015年修编版)中黄河三角洲湿地生物多样性保护重要区的组成部分，是珍稀濒危鸟类的迁徙中转站和栖息地，是保护湿地生态系统生物多样性的重要区域。
东营市东部区域生态、农业、城镇3类空间占比约60.4％、17.1％、22.5％。其中，生态空间湿地、林地、草地、水域等多种资源类型兼备，以水域和湿地为主，占比约77.1％，呈现大水面、大湿地的特征。受盐碱化程度高、立地条件差的影响，区域内林草面积占比仅12.2％，以中幼龄林为主且郁闭度较低。从海域空间来看，东营市东部区域海域面积广，渔业资源丰富，海岸线主要为淤泥质岸线，自然岸线保有率约61％。
结合东营市东部区域主要生态功能、自然本底特征、开发建设强度及历史生态系统演变规律，选取开发建设强度和生态扰动程度较低的2000年作为理想参照系，从全域全要素的角度对整个区域内的生态退化问题进行识别与诊断(图2)。
(1)内陆水体及近岸海域存在一定程度的污染
目前东营市东部区域河流水质虽然达到年度目标责任水质，但是距离水功能区划要求的目标水质仍有较大差距，尤其是溢洪河和广利河。其成因包括污水收集处理设施存在短板、农业面源污染防控不到位等。受到养殖尾水、入海河流污染等陆源污染的影响，近岸海域水体也存在一定程度的污染。2020年，在4个航次海水质量监测结果中，有3次近岸海域水质均低于第四类海水水质标准，无机氮浓度偏高，存在海水富营养化问题。
(2)外来物种入侵严重，生物多样性受胁迫
从2000年至今，互花米草等外来物种在东营市东部区域广利河入海河口及滨海湿地大肆繁殖。与本土物种相比，互花米草繁殖能力强、耐水淹、耐高盐，具有其极强的竞争优势，这使得柽柳、翅碱蓬等原生植物生境被大量侵占，盐生植被退化面积共计约5.7km
