正文
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2
《中华人民共和国预算法》（
2014
修正），
2014
年
8
月
31
日
预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整以及违反的法律责任。
各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政
中长期可持续性
，报本级人民代表大会常务委员会备案。
3
《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》国发〔
2014
〕
43
号，
2014
年
9
月
21
日
一、加快建立规范的地方政府举债融资机制；
二、对地方政府债务实行规模控制和预算管理；
三、控制和化解地方政府性债务风险；
四、完善债务管理配套制度，建立地方政府性债务公开制度，加强政府信用体系建设；
五、妥善处理存量债务和在建项目后续融资；
六、加强组织领导，建立地方政府性债务协调机制，统筹加强地方政府性债务管理。
推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
5
《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财金
[2014]76
号，
2014
年
9
月
23
日（较重要）
一、充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义
二、积极稳妥做好项目示范工作
三、切实有效履行财政管理职能
（一）着力提高财政管理能力
（二）认真做好项目评估论证
（三）规范选择项目合作伙伴
（四）细化完善项目合同文本
（五）完善项目财政补贴管理
（六）健全债务风险管理机制
（七）稳步开展项目绩效评价
四、加强组织和能力建设
（一）推动设立专门机构
（二） 持续开展能力建设
（三） 强化工作组织领导
1、强调项目全流程监管
2、尽力避免PPP沦为地方融资工具
3、切实考虑社会资本合理收益
6
《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》国发〔
2014
〕
45
号，
2014
年
9
月
26
日
一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性
二、准确把握深化预算管理制度改革的总体方向
三、全面推进深化预算管理制度改革的各项工作
（一）完善政府预算体系，积极推进预算公开
（二）改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制
（三）加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策
（四）优化财政支出结构，加强结转结余资金管理
（五）加强预算执行管理，提高财政支出绩效
（六）规范地方政府债务管理，防范化解财政风险
（七）规范理财行为，严肃财经纪律
四、切实做好深化预算管理制度改革的实施保障工作
对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。
7
《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》财预〔
2014
〕
351
号，
2014
年
10
月
28
日
清理甄别工作的目的，是清理存量债务，甄别政府债务，为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础
甄别工作由财政部门牵头负责。财政部门商有关部门对地方政府负有偿还责任的存量债务进行逐笔甄别。其中
:
（一）通过
PPP
模式转化为企业债务的，不纳入政府债务。
（二）项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的，甄别为一般债务。如义务教育债务。
（三）项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务。如土地储备债务。
（四）项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的，无法覆盖的部分列入一般债务，其他部分列入专项债务。
地方各级政府要结合清理甄别工作，认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作（
PPP
）模式的项目，要大力推广
PPP
模式，达到既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的。
8
《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》国发〔
2014
〕
60
号，
2014
年
11
月
26
日
一、创新生态环保投资运营机制
二、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程
三、推进市政基础设施投资运营市场化
四、改革完善交通投融资机制
五、鼓励社会资本加强能源设施投资
六、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化
七、鼓励社会资本加大社会事业投资力度
八、建立健全政府和社会资本合作（
PPP
）机制
九、充分发挥政府投资的引导带动作用
十、创新融资方式拓宽融资渠道
推广政府和社会资本合作（
PPP
）模式。认真总结经验，加强政策引导，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广
PPP
模式。
9
《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》财金〔
2014
〕
113
号，
2014
年
11
月
29
日（重要）
规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动
首次提出
PPP519
操作流程。
10
《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资
[2014]2724
号，
2014
年
12
月
4
日
一、充分认识政府和社会资本合作的重要意义
二、准确把握政府和社会资本合作的主要原则
（一）转变职能，合理界定政府的职责定位。
（二）因地制宜，建立合理的投资回报机制
（三）合理设计，构建有效的风险分担机制
（四）诚信守约，保证合作双方的合法权益
（五）完善机制，营造公开透明的政策环境
三、合理确定政府和社会资本合作的项目范围及模式
（一）项目适用范围
（二）操作模式选择
（三）积极开展创新
四、建立健全政府和社会资本合作的工作机制
（一）健全协调机制
（二）明确实施主体
（三）建立联审机制
（四）规范价格管理
（五）提升专业能力
五、加强政府和社会资本合作项目的规范管理
（一）项目储备
（二）项目遴选
（三）伙伴选择
（四）合同管理
（五）绩效评价
（六）退出机制
六、强化政府和社会资本合作的政策保障
（一）完善投资回报机制
（二）加强政府投资引导
（三）加快项目前期工作
（四）做好综合金融服务
七、扎实有序开展政府和社会资本合作
（一）做好示范推进
（二）推进信用建设
（三）搭建信息平台
（四）加强宣传引导
11
《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》——
PPP
