淮安模式：共有产权房的首创者

正文

请到「今天看啥」查看全文

扩大范围

作为全国首个共有产权住房试点城市，淮安经验从一开始来看并非立竿见影。检验这个政策是否有效最直接的方式是看共有产权住房推出后是否获得市场的认可，事实上，在这样一个自有商品房占比已经相当高的四线城市，最初的效果不尽如人意。

2007年10月，淮安市推出了首批300套共有产权住房。这300套住房面向的是自主购房者，而非拆迁安置户。拆迁安置户中的住房困难户，同样可以购买共有产权房。这些房源散落在新新花园、洪福小区和嘉润苑三个小区，每平方米均价2300元。当时，市场价格约为每平方米2500元。

从当时的新闻报道来看，首批共有产权住房推出即“遇冷”。按照当时的设计门槛，人均收入低于400元/月的家庭，可以申购共有产权住房。随之出现的一个情况是咨询者众多，但真正申请的却很少。截至当年12月，实际申请家庭仅70户。

淮安市随后放低准入门槛，把人均收入放宽到700元/月，实际操作过程中，甚至放宽到800元/月。300套住房刚刚够，也并未出现普通经济适用房供不应求的局面。

虽然政策的出发点是希望通过改变原有的单纯由政府提供廉价的经济适用房的方式，实现政府减负与低收入群体有其屋双重目标，不过事与愿违。从2007年到2015年的8年时间内，淮安市区共向1164户家庭供应经适房共有产权房，其中仅有265户家庭增购政府产权，共回笼资金不到1400万元。

遇冷最关键的问题在于价格。2007年，淮安市创建与市场接轨的共有产权经济适用房模式之初，房屋产权比例共有两种模式：当个人与政府的产权比例为7∶3时，个人承担的价格相当于同期经济适用住房的价格；对仍无力购买的特殊困难家庭，可按5∶5的产权比例进行购买。

“这个7∶3的比例并不是凭空想出来的，而是把经济适用房的价格与普通商品房的价格比较后得出的一个比例。”制度设计者、当时的淮安市房管局局长邵明说。

即便如此，部分低收入群体依然难以支付70%部分达数十万的房价。加之淮安市同时也在推行公租房政策，以每月低廉的价格租房成为更多人的选择。如何将更多人纳入共有产权房辐射范围，于是将公租房纳入共有产权住房的政策范畴成为当地政府的新目标。

在淮安市保障性住房建设管理中心彼时负责人刘远胜看来，当时淮安公租房共有产权房拟定的思路是“先租后售”，即在承租满两年后，按出资不低于60%申请购买，形成共有产权住房。推行这一政策，也是出于实际需求。有的困难家庭在公租房里一住就是几年，习惯了，就不想再动。转租为卖的思路由此而生。

统计显示，截至2015年淮安建成公租房3004套，1503套承租。如果将这一市场打开，地方政府将能回笼超过2亿元，要知道2010年淮安市政府决定用3年时间兴建7000套共有产权住房总耗资也就4亿元。

虽然是依据实际需求出台的政策，但市场对公租房共有产权政策反应平淡。截至2015年10月，淮安1503户承租家庭中，还没有一户有买房的想法。“一单申请也没收到！”刘远胜彼时接受采访时坦言。

请到「今天看啥」查看全文