行业动态 | “青年赋能 城市更新——青年规划师眼中的京津冀协同发展” 主题交流大会圆满落幕

河北省城乡规划设计研究院城市体检更新中心主任

李慧栋主任从经济转型升级、社会治理优化以及可持续发展和文化传承的角度，阐述了城市更新的重要性。她指出，随着中国城镇化率的提高，城市进入存量时代，土地资源紧缺，城市文脉保护和更新需求迫切。她回顾了中国城市更新的五个关键阶段，从计划经济时期的旧城改造到如今的高质量发展与系统化推进，强调了政策导向和社会需求的变化。河北省自2021年6月成立城市更新促进中心以来，多个城市相继成立了专门机构，形成了专业化的更新工作格局。河北省还出台了多项配套标准规范，并启动了《河北省城市更新条例》的立法工作。还介绍了河北省城市更新的主要做法，包括统筹推进、规划引领、关注民生、政策配套、多元融资和宣传引导。通过具体案例，如石家庄市石煤机城市更新项目、张家口工业文化主题公园项目等，展示了河北省在城市更新方面的实践成果。她强调，城市更新不仅是物理空间的改造，更是发展模式的转型，未来需要面对资金平衡、产权复杂和社区利益协调等挑战，同时抓住城市治理现代化、乡村振兴和数字经济等国家战略带来的机遇。

天津市城市规划设计研究总院城市更新分院院长

张娜院长介绍了天津城市更新的探索与实践。她指出，天津城市更新经历了多个阶段，从震后重建到棚户区改造，再到历史文化街区整体保护更新等。近年来，天津市委、市政府高度重视城市更新工作，将其列为全市“十项行动”之一，提出科技创新、产业焕新、城市更新的“三新驱动”，以盘活存量、培育增量、提升质量为目标，推动城市高质量发展。天津建立了全生命周期的更新工作协调机制，制定了《天津市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新实施方案》等一系列政策文件，明确了城市更新的指导思想、原则目标、更新类型、重点任务和保障措施。张娜介绍了天津城市更新的主要做法，包括片区更新的“肥瘦搭配”、小微更新的文化运营和产业焕新的优化生产力布局。她通过具体案例，如设计之都核心区柳林街区城市更新项目、文化艺术中心（原第二工人疗养院）项目等，展示了天津城市更新的实践成果。她强调，城市更新需要在政策、规划、机制等方面进行系统性探索，以实现可持续的城市更新模式。同时，城市更新需要结合历史文化保护、民生改善和产业发展，通过创新政策工具、社会资本参与和运营前置等方式，推动城市更新项目的实施。

北京市城市规划设计研究院城市更新所所长

王崇烈所长以北京城市更新示范项目为例，分享了北京在城市更新方面的实践与思考。他指出，北京城市更新工作以党的二十届三中全会精神为指导，落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见，贯彻《北京市“十四五”规划纲要》的总体要求，构建超大城市现代化治理体系。北京通过高位统筹，优化城市更新组织机制，吸引社会力量参与，形成了以条例为基础的“1+N+X”政策体系。示范项目涵盖了居住类、产业类、公共设施类、公共空间类和区域综合类等五大类，通过成片推进、创新实施模式等方式，实现了城市功能的完善和品质的提升。王崇烈介绍了北京城市更新的主要做法，包括突出高位统筹、突出市场主体、突出改革创新和突出落地见效。他通过具体案例，如三眼井片区、太古里西区雅秀市场、五棵松万达广场等，展示了北京城市更新的实践成果。他强调，城市更新需要在项目类型、政策规划、运营模式和工作机制上不断创新，形成可复制推广的北京模式。同时，城市更新工作需要面对从“宏观顶层框架”到“中观核心问题”再到“微观具体瓶颈”的挑战，通过示范项目的实践，为政策机制优化提供前线情报和信息支持。

北京清华同衡规划设计研究院有限公司副总规划师

刘岩总规划师从资管思维的角度探讨了城市更新的实践与思考。他指出，城市更新面临诸多问题，如“拆真建假”、不加甄别的“微更新”和“居民共生”等，这些问题可能导致公共财政投入无法产生资产溢价，损害社会利益。在投资方面，财政直投经历了高峰期后，社会投资进入城市更新领域变得谨慎。刘岩强调，城市更新需要从宏观的资产甄别和微观的场景营造两个层次入手，通过合理的操盘方式，如集中资产的资产包持有模式和分散的微更新撬动模式，实现项目的可持续发展。他还提出了对投资方式的引导，提醒市场关注国有资产处置问题、民营资本的谨慎进入以及大型国有资管平台的机会。刘岩通过具体案例，如苏州子城城市更新项目和佛山石湾片区城市更新规划，展示了如何将资管思维应用于城市更新实践中。他指出，城市更新需要在政策、设计、运营之间建立强传导性，并关注现金流获取的难度和资产变现方式的多样性。他呼吁规划行业要有信心，将运营者、投资人、设计建筑师的想法合理合规地整合起来，而不是单纯地牵头或学习其他行业。