深化国资国企改革的三个发力点

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三是改革策略特别兼顾了国资国企考核的综合评价与分类评价

《决定》明确提出要“建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算”。这意味着新一轮全面深化国资国企改革突出了考核指挥棒的作用。笔者认为要切实发挥综合评价和分类评价的作用。首先应当将评价结果作为领导班子调整和领导人员选拔任用、管理监督、薪酬分配、激励保障的重要依据。其次，综合评价应当以经营业绩为导向，兼顾国资国企的政治素质、作风形象、团结协作和经营能力等方面。同时，坚持分类管理分类评价的改革策略，对功能性企业和竞争性企业设置不同的考核重点和指标权重。分类评价还应当针对党委会、董事会、经理层成员不同岗位要求设置不同的考核内容。比如针对国有企业董事长的考核应当重点评价其在推动董事会规范有效运作等方面的情况。

准确把握深化国资国企改革的三个发力点

基于对上述三点深化国资国企改革精神的理解，笔者认为进一步深化国资国企改革的方向可从以下三方面发力。

一是推动国有企业新一轮战略性重组和专业化整合，增强国有企业的核心功能

从实践的角度来看，近年来国务院国资委坚持聚焦主业，大力推进战略性重组和专业化整合，累计完成28组50家企业重组整合，新组建和接收央企15家。中央企业的合并重组为中央企业切实发挥产业发展引领和科技创新引领作用，增强中央企业维护国家经济安全和市场稳定功能打下了坚实基础。下一步的工作重点可以分为两个层面，一个是在中央企业层面，应当围绕党的二十大报告以来提出的一系列强国战略推进强企建设。另一个是在地方国有企业特别是省属国有企业层面，应当梳理和借鉴中央企业战略性重组和专业化整合的经验，加快地方专业板块整合，增强地方国有企业上对接中央和下服务地方的战略服务能力。

二是进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，提高国有资本培育新质生产力的能力

新质生产力的本质是创新驱动，关键在于颠覆性技术的突破。当前对于国资国企在加快培育新质生产力方面的讨论主要聚焦于国有企业本身，强调要通过将国有企业打造成为原创技术的“策源地”，切实解决关键核心技术受制于人的局面，确保我国新质生产力的发展安全。但是，对于国有资本如何加快培育新质生产力的讨论则相对较少。而实践当中，国有资本已经成为国家加快布局战略性新兴产业的重要工具。例如，2023年中央企业战略性新兴产业投资增速达到32%，营业收入首次超过10万亿元；今年上半年，中央企业战略性新兴产业投资同比增长16.9%，在总投资中占比超过37%。笔者在广东四川等地调研时发现，地方国有资本通过收购上市公司和并购科创型企业等方式积极布局战略性新兴产业。但是，调研也发现，有的国有资产监管体制尚难以充分支撑国有资本在培育战略性新兴产业中发挥长期资本、耐心资本和战略资本的作用。为此，应当进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，健全国有资本合理流动机制，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，积极探索构建容错机制，使得国有资产监管体系能够适应国有资本高流动性、高估值不确定性和长周期回报的特征。例如，广东省最近发布的《广东省科技创新条例》明确提出，省人民政府科技、财政、国有资产监督管理等部门对国有天使投资基金、创业投资基金的投资期和退出期设置不同考核指标，综合评价基金整体运营效果，不以国有资本保值增值作为主要考核指标。同时，还应当以深化国有资本投资、运营公司改革为抓手，打造国有资本投资布局、整合运作和进退流转的专业化平台，有效发挥投资公司产业投资功能和运营公司资本运作功能，促进存量资产盘活和低效无效资产处置，推动国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中。

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