正文
一是产业布局雷同问题突出。近年来我国高度注重以科技创新引领产业发展，重视数字经济、新能源、新材料、人工智能等新兴产业发展。新兴产业增长潜力大，带动效应强，但在体量规模上占比还较低，2023年以新产业、新业态、新商业模式为核心的“三新”经济增加值占GDP的比重约为17.73%，落到中西部地区和三四线城市，“三新”产业的占比值更低，实质性的“三新”产业项目更是寥寥无几。在产业布局上，部分地区不顾地方资源禀赋，都以高新技术产业作为产业发展主导方向，但同时又缺乏发展新兴产业的要素禀赋，没有掌握新兴产业发展规律，导致低水平重复建设，发展效益不及预期，造成了大量的资源浪费。例如，近年来大数据产业受到国家大力支持，但部分地区对产业发展规律和客观情况认识不够，认为发展大数据产业就是建立大数据中心机房和建设5G网络，产业发展往往名不副实。
二是对核心要素产业一拥而上，忽视产业应用和转化场景的打造。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，产业生态、产业间组织关系已经发生巨大变化，新兴产业已经形成核心产业、转化平台、应用场景“三段式”结构。然而，部分地区在发展数字经济、人工智能等产业时，往往一拥而上地发展新型电子元器件及设备、通信设备、数据存储与管理、云计算等数字经济核心产业，忽略了转化平台和应用场景的打造，导致产业发展缺乏市场和社会应用场景。例如，当前部分地区数字经济应用场景仅集中在金融、公共服务、零售等少数居民日常生活消费领域，且场景建设碎片化现象较为普遍，场景应用推广力度不足，导致数字经济核心产业由于市场需求不足，使发展空间受限，甚至逐步退出市场。
三是“贴标签”式的产业发展理念突出，传统产业难以获得政策支持。当前各地政府已经将高质量发展作为经济发展的核心目标。然而，从各级政府来看，往往认为高质量发展就是要大力发展高新技术产业、装备制造业和战略性新兴产业。可以说目前地方政府把绝大部分产业扶持政策都放在上述三大类产业上，土地、税收、投资和金融等资源都向这三大类产业倾斜。在“贴标签”式的产业发展理念和产业支持政策下，各类经营主体争相与新产业、新概念挂钩，只要落入高科技、新兴产业领域，再低端的企业也能享受到政策支持，而只要在范围外，再具有突破性的传统产业创新也难以获得政策支持，挫伤了很多传统产业企业的发展热情。
四是过度重视招商引资，对地方传统优势产业的重视不够。当前各级政府高度重视招商引资，通过招引重大项目带动当地产业发展已成为各级地方政府推动产业发展的共识。招商引资带来的各类要素固然有利于推动当地经济产业的发展，然而对招商引资的过度重视也使得部分地方在产业发展中存在明显的“外来和尚好念经”的倾向，地方产业扶持政策过度向外来招引项目和企业倾斜，忽视了本地传统优势产业的发展，最终导致地方产业布局逐渐丧失地方特色，陷入同质化竞争的恶性循环中。
五是产业空间布局不合理。不同产业需要的要素各有不同，以信息、金融、商业为代表的功能性服务业需要高度集中的智力资本、劳动力要素、数据要素，因此往往布局在核心功能区；生产性产业需要通过较低的要素成本打造综合成本优势，因而往往布局在城市周边地区；公共服务业要根据人口流动和人口聚集特征补齐短板，优化布局。然而，当前部分地区城市产业空间布局碎片化、粗放化，中心城区和核心功能区现代服务业集聚能力不强，功能发育不全；城市副中心、卫星镇、中心镇公共服务业滞后，难以满足人口流入需求；生产性产业缺乏较为集中化、规模化的产业集聚区。例如，某工业强市大大小小的开发区、功能园区近百个，但还有50%以上的工业企业散落于各种园区之外，难以有效发挥产业集聚效应和规模效应。
六是产业园规划缺乏产业链思维，出现分割式布局。当前在新质生产力发展导向下，产业高质量发展更加需要推动产业的纵向一体化和“三段式”协同，促进创新、研发、生产、转化、应用等环节的交流互动。然而，当前部分地方还是按照传统的行业类别进行产业园区布局，规划了大量化工产业园、生物医药产业园、材料产业园，把产业链理解为简单的产业集群，忽略产业纵向一体化和核心产业、转化平台、应用场景“三段式”的建设，导致企业在产业园内部难以形成基于产业链上中下游的协同，产业发展处于单打独斗状态，难以形成规模效应。
二、党的二十届三中全会为地方政府产业发展提供全新思路
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出了加快构建新发展格局、推动高质量发展的战略部署，系统回答了什么是产业高质量发展这一关键问题，为地方政府产业发展指明方向：
（一）要把发展新质生产力作为推动产业高质量发展的重要着力点
《决定》明确提出，要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。新质生产力抛弃了对产业贴标签的做法，注重产业发展实质内涵的先进性，无论是新兴产业和传统产业都要以技术创新、生产力质变和全要素生产率提升为引领，推动产业转型升级。在新质生产力导向下，传统产业、新兴产业和未来产业不是固化的，而是相互转化的，传统产业可以转化为新兴产业，甚至转化为未来产业。各级政府要以新质生产力为引领，统筹推进未来产业、新兴产业、传统产业发展，既不能一哄而上发展未来产业和新兴产业，更不能脱离传统产业发展未来产业，要因地制宜打造地方特色现代化产业体系优势。
