PPP项目投资人用地使用权的取得

城乡建设一PPP · 公众号 · PPP · 2017-09-16 11:33

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即使是协议方式出让，如果产生两个以上意向用地人，也无法保证投资人一定能获得项目用地。而招拍挂方式获取土地使用权，可能会造成投资人付出成本增加，相应也会抬高政府购买的价格，这与减少社会成本的初衷相悖。

为保障PPP项目投资人顺利取得土地使用权，可采取联合招标或用地作价入股方式。

为解决上述问题，笔者认为可采用以下方式保障PPP项目投资人竞标成功后取得土地使用权。

方式一：“PPP +土地”联合招标方式。2016年10月，财政部发布了《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》（以下简称《通知》），认可了“PPP+土地”联合公开招标的方式。此前，国家发改委发布的《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》也明确指出，如果项目建设用地涉及土地招拍挂，鼓励相关工作与社会资本方招标、评标等工作同时开展。国土资源部印发的《产业用地政策实施工作指引》（以下简称《指引》）指出，采用政府和社会资本合作方式实施项目建设时，相关用地需要有偿使用的，可将通过竞争方式确定项目投资主体和用地者的环节合并实施。