浦东开发开放的战略实践

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协奏曲 ” 。 1999 年底，上海房地产交易中心、上海市粮油交易所、上海市产权交易所、上海人才市场等六大要素市场及上海市房地局等政府部门，按照市委市政府的决策，东迁浦东。随着中国人民银行上海分行东迁，一批著名跨国公司，如斯米克、西门子、汤臣、联信、泰国泰华银行、日本八佰伴、阿尔卡特等，纷纷将总部或地区总部迁入浦东新区，上汽集团、宝钢集团总部也相继东迁。

为了促进人员东进、机构东进，推动浦东功能集聚，市委市政府还推出延安路隧道免费通行以及 “ 蓝印户口 ” 等政策。 在中央和上海市的全力支持下，浦东开发开放克服了亚洲金融危机的负面影响，商气人气趋旺，金融、贸易和新兴制造业充满活力。 1999 年，浦东的外省市企业和内联项目已达 4800 余个；各地外贸子公司发展到 103 家；高新技术企业超过 120 多家；浦东的电子信息产业年总产值已达 250 多亿元，约占全市的 40% ；人口由 134 万增加到 156 万，流动人口达到 40 万。 浦东不仅解决了短暂出现的 “ 空楼 ” 现象 （据 1999 年 5 月统计，住宅的租售率超过 78% ，厂房的租售率达到 62% ，办公楼和商业用房的出售率分别为 48% 和 39% ）， 而且出口增势不减。 据海关统计， 1994 年至 2000 年，集装箱吞吐量连续 7 年平均年增 42.9% ； 1998 年，在全国外贸出口零增长的背景下，浦东实现外贸出口 43 亿美元，增长 15% ，其中加工贸易合同总值 26 亿美元； 1999 年前两个月，完成出口 7.87 亿美元，增长 37.8% 。在全市 1999 年比 1998 年新增的 347 亿元 GDP 增量中，由浦东提供的增量占到 30% ；在外贸出口 28.25 亿美元的增量中，由浦东提供的增量占到 50% ；在高新技术产业 175 亿元的产值增量中，由浦东提供的增量占到 57% 。浦东新区已成为全市经济增长的可靠引擎。

四是功能性基础设施强力推进。 继 “ 八五 ” 期间投资 250 亿元完成第一轮十大基础设施工程后， “ 九五 ” 期间又投资 1000 亿元，实施推进了浦东国际机场一期、东海天然气工程、外环线、电厂二期、港口二期、地铁 2 号线、隧道复线、通讯枢纽工程等新一轮十大工程。 前一轮十大工程， 初步解决了基础设施落后的问题，改善了投资环境，提供了城市生活的基本条件，多数项目仍属于还历史旧账，因而主要是形态性基础设施。 新一轮十大工程， 是浦东作为国际性大城市功能的发挥的基本条件，因而是侧重于功能性的基础设施。特别是航空港深水港信息港三大港建设具有最重要的意义，它是浦东生产和服务功能开发的标志性项目。经过两轮 10 年城市基础设施建设，新增道路总长 1000 公里，集中城市化地区从开发初期的 44 平方公里，扩大到近 100 平方公里，与此同时，浦江东岸耸立起一大批现代化功能性楼宇，活跃着各有特点的功能区，现代化新城区形态与功能框架已经初步形成。

五是国际会议功能形象展示。 世界五百强会议在浦东召开，浦东首次成为国际会议的东道主。 1999 年 9 月 27 日，以 “ 中国：未来的五十年 ” 为主题的 “99 《财富》全球论坛 ” ，在浦东新落成的上海国际会议中心开幕。世界五百强企业中有 60 家参加了本届论坛，远远超过了前两届 10 多家的规模。与会的中外代表超过 800 人，其中包括 300 多位跨国企业的董事长、总裁、首席执行官和 200 家中国大企业的负责人，以及一些政界和经济界名人，规模亦是此前历届论坛中最大的。江泽民总书记在会议上对于浦东开发开放作了热情洋溢的评价。 应该说，这次会议展示了浦东形态与功能开发所取得重大成果。

第三阶段，大约从2000年到2010年，浦东进入统筹推进、全面配套的城市整体开发阶段。可简称为：综合配套阶段。

其动力机制： 一是作为 2010 世博会主场馆所在地，需要推进综合性多功能现代化的城区一体化建设，从而形成推动整体开发的内部机制；二是在中国加入世贸组织的推动下，作为中国改革开放的先行先试区，与国际经济体系进一步融合，形成推动整体开发的外部机制。

其主要特征： 综合配套整体开发。这一阶段关乎浦东开发开放战略实施的大事，如正式建政、 APEC 会议、综合配套改革试验区、世博会、迪士尼乐园、大飞机项目落户浦东、南汇区划入浦东新区等，都明显体现了这一特征。

一是综合配套的城区建制。 2000 年 9 月，浦东新区正式组建区委、区人大、区政府、区政协四套班子，作为一级完整的地方建制，统筹行使地方基层政权的各项职责，这表明浦东新区从开发区管理体制正式走向城市化成熟区域的管理体制，按照国家宪法和组织法的要求，提高法治化、规范化、制度化的水平，以适应日趋复杂的多元社会治理和日趋庞大多元的经济社会事务管理。

二是综合配套的改革试点。 2005 年 6 月 21 日，国务院批准在浦东新区率先进行国家综合配套改革试点，着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变二元经济与社会结构。 中央各部委相继确定在浦东开展20余项改革试点项目，上海市政府授予浦东六个方面共17项自主发展权。 在各方的支持下，浦东新区率先进行了工商税务、行政审批、问责监察、政务公开等 40 余项改革措施，体制机制法制三管齐下，解决了一批涉及改革、发展、稳定的具体问题。

三是综合配套的区域整合。 2009 年 8 月，市委市政府宣布了南汇区正式划入浦东新区的战略决策。合并后新浦东面积 1210.41 平方公里，户籍人口达到 268.6 万人，国内生产总值达到 3686.82 亿元。这是从整个上海发展的大局出发，促使浦东开发能量向周边辐射，两区优势互补，形成了 “ 三港三区 ” 联动发展的态势，也使得跨浦东、南汇两区规划的迪士尼项目、大飞机项目以及张江高科技园区的南扩，因有了体制保障而得以统筹配套全方位推进。 2008 年 5 月中国商用飞机有限责任公司在上海浦东揭牌成立， 2009 年 11 月上海迪士尼乐园正式获国家批准，在一个区域的统筹领导下两大项目进展顺利。

四是综合配套的整体开发。 为开发浦东城区整体功能，迎接 2010 年世博会，浦东在 “ 十一五 ” 期间再投入 1500 多亿元，用于基础设施建设。深水港、航空港等重大基础设施建设的标准都达到国际一流。与此同时，浦东新区的社会功能开发取得很大成就。 首先，体现在各项社会事业的发展上。 新建和扩建学校 100 多所、医院近 10 所，相继建成上海科技馆、东方艺术中心、浦东游泳馆、源深体育中心、浦东图书馆、少年宫等一批文化体育设施，此外诸如农民工子女就学、社会组织培育等都有很大进展 。 其次，加快了城乡发展一体化的进程。 在 “ 列车工程 ”“ 区镇联动 ” 、组建孙桥现代农业开发公司的基础上， 2006 年浦东新区又进行了将开发区、城区、周边乡镇郊区 “ 三区合一 ” 的功能区建设试点，成立了外高桥、金桥、张江、陆家嘴、三林世博与川沙机场六个功能区管委会，以促进城乡二元并轨并统筹推动建立新型的城乡发展一体化社区。此后，又实施了 “ 农民收入倍增计划 ”“ 村庄改造计划 ” 等，农村化地区发展速度明显加快。

五是综合配套的世博筹办。 从某种意义上说， 2001 年 10 月在浦东召开的 APEC 会议，为世博会的筹办所需要的大量区域统筹服务工作，做了预演。亚太经合组织成员 21 个国家和地区领导人到浦东参会，使浦东积累了为大型外事活动提供配套服务的经验。 2010 年 5 月 1 日至 10 月 30 日，中国 2010 年上海世界博览会在黄浦江两岸成功举办。会场面积 5.28 平方公里，其中浦东作为主场馆占地 3.93 平方公里。会期半年， 240 个国家和地区组织参展，参观人数达到破世博会历史纪录的 7308.44 万人。世博会的主题是 “ 城市，让生活更美好 ” 。 这个主题实际上也正是浦东开发开放进入新世纪十年奋斗的主题，反映了浦东功能开发从侧重于重点功能区开发，拓展到整个城区综合功能的开发；从侧重于生产功能的开发，进一步拓展到生产、生活、生态功能的整体开发；从侧重于城市地区的开发，拓展到城乡一发展体化开发。 世博会的主题与国家综合配套改革试验区的战略要求，也是相互呼应的。

浦东城区功能的整体开发，是在振兴上海的整体格局下实现的。在这一阶段特别是通过上海世博会的举办，有效地促进和展示了东西联动的巨大实践成果： 在基础设施建设、区域功能和城市规划、产业布局等方面，浦江两岸确实实现了 “ 同一个中枢神经系统，同一个血液循环系统 ” 的东西联动的战略构想， 从而成为通过世博会向世界展示的一张上海城市均衡发展的战略名片。

第四阶段，大体上从2010上海世博会闭幕至今，浦东进入转型提升、创新成长阶段。可简称为：二次创业阶段。

以上海世博会的召开以及上海迪士尼、上海中心等特大项目建成开业为标志，浦东开发开放初期规划的重大项目和创业指标，经过前三个阶段20年的努力基本完成。 2013 年 9 月，中国（上海）自由贸易试验区在浦东挂牌成立。 2015 年 4 月上海自贸试验区正式扩区。 运行三年多来，自贸区 “ 负面清单 ” 管理等累计100多项制度创新成果在全国复制推广，为进入二次创业新阶段的浦东注入了新的活力。

这一阶段的特征可以概括为 “ 由园建城 ” ，即以新的生产力布局和新增长点开拓为目的， 集创新、创业、工作、生活、学习和休闲等功能为一体，推进产城融合、城乡一体的深度城市化； 以开发园区向城市化的深度转型为抓手， 强化主体功能、提升创新能级，完成二次创业的新的使命。

“ 由园建城 ” 集成创新的建城大业，分两路进行。

第一路是 “ 老兵新传 ” ，即四个老的国家级开发园区及其周边相关区域，转型提升为新城： 一是 “ 国际贸易城 ” ， 得益于上海自贸区持续推进的产业开放政策以及以负面清单管理为核心的投资管理体制改革，外高桥片区国际贸易、保税物流、高端制造等原有产业保持规模优势并不断转型升级，文化服务、技术服务、租赁服务、金融服务、消费服务等新兴业态正在快速成长。截至去年 9 月，外高桥保税区集聚了跨国公司营运中心 217 家，跨国公司地区总部 68 家，亚太运营商企业 42 家，浦东纳税百强企业 34 家。区内新增企业 4 万家，超过挂牌前 20 多年的总和。 二是 “ 张江科学城 ” ， 张江科学城规划编制完成，张江园区向南扩展，张江综合性国家科学中心获批，上海光源二期、超强超短激光实验装置等一批重大科技基础设施落地，高新技术企业达到 1510 家，每万人口发明专利拥有量达 43.6 件。 三是 “ 陆家嘴金融城 ” ， 商业保理、股权投资等新金融业务有序开展，金融国际化程度进一步提高，金砖国家新开发银行、中国信托登记有限责任公司、上海保险交易所等功能性机构开业运行，沪港通、黄金国际板、国债期货等上线运行，文化、教育等功能的增强使金融区进一步丰满。 四是 “ 金桥智造产业城 ” ， 2014 年制造业产值 204 8 亿元，生产性服务业产值达 3154 多亿元。 2016 年上海通用凯迪拉克工厂竣工投产，园区面积亦进一步扩展。

第二路是 “ 新秀登场 ” ，即四个新的增长开拓区域成长为新城： 一是 “ 世博新城 ” ， 包括世博园区、耀华地块和前滩三大块，总面积 8.56 平方公里，在抓紧形态开发的同时，正在着力提升总部商务、新兴金融、文旅传媒功能，力争建成具有世界级水准的中央公共活动区。目前，世博央企总部集聚区已初具外形。 二是 “ 旅游新城 ” ， 总规划面积约 24.7 平方公里的国际旅游度假区建成区已经开园运营。其中核心区规划面积为 7 平方公里，包括上海迪士尼一期主题乐园及配套设施项目。目前，正在加快开发建设功能完善、区域协调发展的现代化旅游城。 2016 年 6 月 16 日开园的上海迪士尼，运营一年，接待 1100 万游客。与此相呼应，打通一产和三产的浦东乡村旅游项目 “ 特色民宿 ” 也闪亮登场。 三是 “ 国际航空城

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