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制度萌芽：“十二五”时期的基础探索。
“十二五”时期是我国知识产权运营体系从概念萌芽迈向系统化发展的重要奠基阶段，这一时期我国在知识产权运营的多个关键领域进行了积极探索。专利产业化方面，2013年，国家知识产权局启动“专利导航试点工程”，首次将专利导航纳入国家知识产权战略，通过产业园区、龙头企业试点探索专利分析与产业决策融合机制，开启了专利导航助力产业发展的初步实践；运营平台建设方面，2014年，国家知识产权局会同财政部确立了在北京建设全国知识产权运营公共服务平台，并分别在广东珠海和陕西西安试点建设面向创业投资的知识产权运营特色分平台和军民融合知识产权运营特色分平台，初步搭建起知识产权运营的平台架构，为知识产权的交易、转化等提供了基础支撑。知识产权金融方面，同年，财政部办公厅、国家知识产权局印发《关于开展市场化方式促进知识产权运营服务工作的通知》，首次明确规定设立知识产权运营政府资金。此外，国家知识产权局等有关部门出台了支持中小企业融资发展、指导商业银行规范开展知识产权质押贷款业务、加强知识产权资产评估管理、推动知识产权金融服务工作等方面的系列政策，逐步建立起了知识产权金融服务政策体系，并在全国范围内开展探索新模式、新方法的试点。
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这一时期的系列战略举措以《全国专利事业发展战略(2011—2020年)》为统领，通过专利导航工程优化资源配置、运营平台强化服务供给、引导基金激活市场动能，形成了政策牵引与市场响应协同发展的雏形，为后续知识产权运营生态的完善奠定了制度基础。
制度深化：“十三五”时期的系统构建。
进入“十三五”时期，我国知识产权运营政策呈现体系化、纵深化发展特征。专利产业化方面，我国制定了系列促进知识产权运用的政策法规，如国家知识产权局联合教育部出台了《高校知识产权信息服务中心建设实施办法》
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，以推动高校产学研协同创新、促进高校知识产权转移转化为宗旨。《专利法》的第四次修改通过完善我国职务发明制度，鼓励被授予专利权的单位实行产权激励，从法律层面为专利产业化提供了更有力的支持；知识产权运营平台建设方面，随着2017年国家知识产权局批复建设深圳南方知识产权中心及中国汽车产业知识产权投资运营中心成立，我国初步形成了包括全国平台、特色分平台、区域知识产权运营中心和社会运营机构等在内的全国知识产权运营网络体系；知识产权金融领域也取得了突破性进展，国家知识产权局首次开展专利权质押登记试点。广州开发区知识产权局和广州开发区金融控股集团有限公司共同打造的我国首个以专利许可费为基础资产的知识产权证券化产品-“广州开发区专利许可资金支持专项计划”在深圳证券交易所成功发行设立。多项由政府引导，专注于特定产业的知识产权运营引导基金也积极发挥效能，如北京市重点产业知识产权运营基金、国知智慧知识产权股权基金、七星天海外专利运营基金、广东省粤科国联知识产权投资运营基金等。十三五后期，我国知识产权金融服务模式日趋成熟，知识产权金融服务工作亦步入规模发展阶段。
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这一时期的系列举措标志着我国知识产权运营体系在制度支撑、平台布局与金融创新等维度实现系统性升级，形成了“政策引导-平台支撑-金融赋能-协同创新“的全链条运营生态，为创新驱动发展战略提供了坚实基础。
效能提升：“十四五”时期的高质量发展。
“十四五”时期，我国知识产权运营政策聚焦于提升质量效益与促进产业融合，展现出强烈的问题导向和系统思维。针对高校、科研机构专利转化率低的痛点。2021年以来，国家出台了《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》
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《“十四五“国家知识产权保护和运用规划》
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等纲领性文件，将加强科技成果转化和产业化水平视为知识产权运营的重要方向。随后，国务院办公厅印发的《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》
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进一步细化了具体行动路径，从多个关键维度对专利转化运用进行了系统部署，涵盖高校、科研机构、企业多维主体的专利产业化激励、专利密集型产品的推广、高标准知识产权市场体系的建设等方面。
基于此，2024年全年，专利行政管理部门不断健全政策机制，由国家知识产权局牵头，联合22个部委组成的专利转化运用专项行动推进机制高效运行，围绕科技、产业、企业、金融等领域密集出台相关政策文件50余份。同时，各地方结合实际制定专项行动落实方案，出台系列配套文件，形成了部门协同、央地联动的良好局面；不断加快专利转化重点任务推进，历史上首次完成全国高校和科研机构134.9万件存量专利的全面盘点，组织45万家企业进行精准对接和匹配推送，有效盘活存量专利资源。实施专利产业化促进中小企业成长计划，出台重点产业知识产权强链增效等系列政策文件，指导认定第二批专利密集型产品3000多件，产值超9400亿元，有力推动了专利技术的产业化应用；不断疏通转化堵点和难点，强化专利转化运用激励导向，推动优化各类评价指标。推动建立专利申请前评估制度、专利转化的尽职免责和容错机制等有利于专利转化运用的长效机制。会同科技部等5部门建立财政资助科研项目形成专利声明制度，并已完成声明专利25.6万件。
“十四五”时期的知识产权运营政策通过“政策完善+重点任务推进+堵点难点疏通”三方合力，着力破解成果转化率低的问题，促进创新链与产业链的有效融合，推动创新成果高效转化为现实生产力，助力经济高质量发展。
纵观我国知识产权运营政策的发展历程，政策焦点经历了“基础构建-机制创新-价值实现”的转移。“十二五”时期主要完成了框架搭建，“十三五”时期重点推进体系完善，“十四五”时期则关注转移效能提升。这种演进过程不仅体现了政策制定者对知识产权市场化规律的深刻把握，更展现了通过制度创新推动创新驱动发展的坚定决心。未来，随着知识产权强国建设的深入推进，我国知识产权运营政策将继续优化升级，为创新驱动发展战略提供更加有力的支撑。
随着全球知识产权竞争格局的深刻变革，国内外知识产权运营政策体现出知识产权运营体系已从单一主体驱动向多元生态协同演进。NPE是重要的知识产权运营主体，我们在
《一文读懂NPE：含义如何、从何而来、如何理解？》
