正文
3.
我国推广应用PPP模式的目的，是为了实现地方政府去杠杆，还是为各种加杠杆提供创新工具？
我国本轮大力推广应用PPP模式的目的，是为了解决地方平台公司的债务风险问题，它是一种去杠杆的重要工具，但是目前在实际操作过程中，却把PPP作为地方政府加杠杆的一种有效工具。因为在PPP模式下资本金可以由社会资本来出，债务资金可以通过实力雄厚的国有企业去进行融资。股权融资虽由社会资本出资，但实际上是明股实债，债务资金要找当地平台公司进行接盘，最后都要转化为地方政府的或有负债。
作为人民的政府，对各种支出责任或有负债不可能置之不理，使得去杠杆成为了一种加杠杆的有效方式，而且大家用的不亦乐乎。
4.
引入PPP模式的目的是为了动员民间投资参与市政基础设施建设，还是套取各种名目的财政资金补助的创新工具？
PPP项目融资的本意，是政府的财政资金从项目的前期投资退出，不论是法国的特许经营还是英国的PFI，强调的都是私人部门融资，二者的区别在于私人融资的回报机制不同，前者是使用者付费，后者是政府根据私人部门参与PPP项目运作的实际绩效，通过购买服务的方式进行付费。政府从项目前期投资中撤离的原因，一是财政缺乏资金，二是政府即便有资金，但由于使用效果差而转由私人融资。我国PPP模式的操作情况完全相反，我们最大的印象就是政府特别有钱，以各种政府文件对PPP项目给于各种财政奖励和优惠政策。各级地方政府及企业在巨大的政策诱惑下，将各种项目包装成PPP项目，使得PPP成为申请政府各种财政资金补助、政府资金投入的有效方式，
这就变相激励大家把各种不适合采用PPP模式的项目都包装成假PPP，甚至以国家的名义强制推广应用PPP模式。这种现象在我国当前非常流行。
5.
开展PPP项目运作的目的是为了严格地方政府预算管理，还是为了突破预算约束提供具体手段？
这一轮大力推广应用PPP模式，是在新的预算法颁布实施之后。按照新的预算法，地方政府不得以平台公司的名义进行变相融资，只能通过发行地方政府专项债券的方式进行负债融资。
我国的PPP模式强调地方政府可以和其下属的平台公司以PPP的名义进行合作，地方政府也可以与其下属的国有企业、事业单位等以PPP的名义进行合作，再配合以各种形式的明股实债及地方平台公司兜底等操作方式，使得PPP模式成为有效突破新颁布的预算法对地方政府的预算各种管理限制，并以各种各样的创新方式增加地方政府的负债，有效突破了对地方政府负债进行限制的相关制度文件规定。
6.
推广应用PPP模式的目的是为了提高公共服务供给的质量和效率，还是为了将非专业的机构培育成专业性的运营公司，并回避公共服务的专业性供给模式？
从政府公共管理的角度看，引入PPP模式的目的不能简单停留在融资方面，而是将其作为供给侧结构性改革的重要手段，是为了提升公共服务供给的质量和效率。也就是说，PPP模式的应用，非常重视公共服务的运营机制和能力。现在我国的PPP的主要参与主体是建筑承包商、各种财务资金投资人，他们并不具备真正的运营能力，而且专业性的运营能力不是短期内能够培育出来的。
我国推广应用PPP模式，将大家的注意力都引导到如何参与融资及承揽施工任务方面，而不是关注专业运营，也许这个问题目前还不突出，几年之后我们会发现现在已经上马的PPP项目将面临着很严重的专业化运营问题。这个问题将会很快出现，大量PPP项目违约事件不断爆发，将会对我国PPP项目的顺利推进产生重大影响。
7.
PPP模式强调公平竞争择优选择合作伙伴，还是为了躲避正常的公开招标程序？
PPP强调的是一种市场化的项目运作模式，强调通过公开公平竞争选择社会投资人及各种专业机构，应该按照招投标法的规定进行公开招标。但是，由于目前的PPP作为政府购买服务的一种工具，要求必须纳入政府采购的框架体系。在政府采购的五种方式中，一些采购方式的竞争属性很低。一些希望承担工程施工任务的企业，通过PPP模式成为了社会投资人，按照两标并一标的规定，可以不走公开竞争性招标程序，躲避了工程承包市场红海的严酷竞争，能够有效承揽相关工程并赚取施工利润，这种现象目前也很普遍。
8.
我国推广应用PPP模式的目的是为了优化公共治理结构，还是为了维护部门利益而各自为政，缺乏协调配合？
引入PPP模式的目的，是为了优化治理结构，推动国家治理体系改革，但是目前各部门在推广应用PPP模式的过程中，我们看到部门之间相互协调、相互配合、各司其职这样的一种健康的公共治理体系没有呈现出来，而且大家也不是很关注。这与推动PPP模式在我国应用的目标导向明显背离。
9.
PPP项目是强调科学决策，还是演变成为可批性研究的创新形式？
PPP强调让专业的人做专业的事，要求优化SPV的治理结构，使得SPV能够对提供公共产品和公共服务切实负责。但是，我国PPP模式的推广应用中，引导大家不是对公共服务的供给负责，而是要求社会资本具体承担设计、施工、运营、维护等具体任务。施工企业为了承揽施工任务，要被迫成为社会投资人，而且还要成为一个专业性的运营商。对于一些专业技术水平较高，但本应轻资本运营的专业运营商，为了能够获得运营任务，却被迫要求成为社会资本投资商。我国目前的PPP模式运用实践中，似乎特别害怕让专业的人干专业的事，鼓励非专业的人干专业的事。PPP项目方案的设计，更是鱼目混珠，专业性水平得不到基本保障。
10.
我国引进PPP模式的目的是为了推动深化改革，还是为了维持落后体制，成为躲避深层次改革的拖延工具？
我国引入PPP的目的，是为了推动公共治理的深层次改革。公共服务的供给，理论上主要有三种方式，除PPP模式之外还有两种非常重要的方式，一种是由
公共部门直接提供公共服务，这是世界各国公认的公共服务的主要提供方式，也是一种
经典的方式，专业化的公共机构，同样能够做到信息透明、成本降低、效率提供。这种方式的有效运用，必须推动公共部门的改革。
必须明确，公共部门提供公共服务的方式，不属于PPP模式
