【实务】新型城镇化背景下土地资源审计要点

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因地制宜 强化土地资源精准审计

堵住制度漏洞，标本兼治，完善体制机制，有助于释放土地制度创新的“红利”。党的十九大指出，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线。土地作为供给侧结构性改革的关键要素，如何在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险中，顺利实施“有保有控”的差别化用地政策，在降成本、补短板下建立健全精准化供给机制，在盘存量、优增量下推进土地集约高效利用，审计监督需要精准发力。

加强对差别化用地政策执行情况的审计监督。重点关注园区管委会贯彻落实相关产业结构政策、土地宏观调控政策、城市发展政策、国家禁止用地和限制用地政策的执行情况；关注能源、水利、信息等“四通”建设，以及广场和道路、楼堂馆所等方面的用地；重点关注创新驱动发展战略和大众创业万众创新用地，新产业、新业态发展用地，以及煤炭、钢铁等产能过剩行业用地，力促土地资源得到合理高效使用。

加强对精准化供地机制的建立健全及执行情况的审计监督。重点检查供给侧政策执行、违规设置土地出让条件等方面的突出问题。尤其是对新产业新业态用地的个性化供地情况；土地利用年度计划向扶贫开发重点县倾斜，优先保障扶贫开发项目用地以及企业用地价格的合理确定，以精准审计促成本降低，弥补短板。

加强对节约集约用地制度建立健全及执行情况的审计监督。重点从政府储备土地资源的供应率、新增建设用地的利用率、闲置土地资源的处置率等“批、增、供、用”四个环节，揭示土地资源的节约集约利用整体情况；关注老城区、旧厂房、城中村等城市更新改造与保护开发情况、盘活存量土地情况；关注土地资源市场化程度，通过对招标、拍卖、挂牌出让用地情况的审计，促进土地出让和土地定价市场化；检查土地资源集约化管理程度。

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