城邦制度为何存在？ | 《财经》书摘

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2025年1月

文｜ 陈嘉映

编辑｜ 许瑶

与我们今天熟悉的国家相比,古希腊城邦是规模很小的政治体。地域不大，一个典型的城邦一天之内可以步行横穿。人口不多，大多数城邦只有1000至5000公民,有些城邦人数更少。只有三个城邦在盛期超过2万公民，两个在西西里岛上，一个是叙拉古，一个是该岛西南部的阿克拉伽斯。希腊本部只有雅典，其盛期也许有4万-5万公民,加上妇女、儿童外邦人、奴隶,人口是25万-40万,在希腊可说是个庞然大物。

希腊人采用城邦这种小共同体的形式,跟希腊的地理有关。希腊多山,把适合人居住的地方隔成一小块一小块。城邦制度最早不是在大陆而是在岛屿发展起来的。多数岛屿面积不大，一个岛上的居民适合于形成一个独立的政治共同体。另一方面，一个城邦虽然地域不广,却往往包括多种地形，出产不同种类的物产与此相应，一个城邦虽然人口不多，但分布在多样的行业中。

在很多方面,我们可以把城邦视作一个小型国家,但这种认识多有不合宜之处。国家设有常备军队,在内护卫统治者,维护社会秩序,对外对抗异族，守护边境。城邦则没有常备军队也没有警察--不仅没有这类建制，甚至可以说,城邦没有现代意义上的政府。城邦有它的议事会，有负责行政的官员,有常规的运行程序,但它没有由终生以行政为业的官员和职员组成的一套官僚机构。因此，我们倾向于说“雅典决定”而不说“雅典政府决定”。人们讲到城邦时，想到的不是政府，而是全体城邦人。

国家征收税赋，其中很大一部分用来供养统治者、官僚还有军队。城邦的公务职位则不领薪酬或薪酬很低，公民参战时多半自置装备。国家的一个重要任务是组织和协调经济发展,甚至不少论者如许倬云把国家比作公司。现代国家还负有保障弱势群体福利的责任。诸如此类的事情多半都不是城邦要做的，例如,大多数时候慈善是由富人提供的。城邦不对富豪征累进税,但他们按习俗资助节庆、戏剧和其他公众活动,出资建造、养护战船。

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