依据社保缺口测算未来财政支出力度

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7372 亿元， 2023 年提高到了 24271 亿 元 ， 10 年时间增长了 229% 。除 2020 年因疫情社保可以阶段性缓缴，导致当年财政补贴占社会保险基金收入的比例跳升至 27.7% 以外，最近十余年的其它年份，这一比例在 20%-23% 之间小幅波动。

但对社会保险基金的财政补贴，占公共财政支出的比例逐年上升 。 2013 年公共财政支出中，对社会保险基金的补贴占比为 5.3% ， 2023 年上升到了 8.8% ，剔除 2021 年的异常扰动外，最近十余年该比例呈持续回升之势。

财政对社会保险基金的补贴，集中在基本养老保险和基本医疗保险 。以最新数据 2023 年的为例，财政对社会保险基金的补贴总额为 24271 亿元，其中对基本养老保险和基本医疗保险的补贴分别为 17511 亿元、 6735 亿元，占比分别为 72.1% 和 27.7% 。而 对失业保险基金和工伤保险基金的补贴总额只有 25 亿元 。

进一步拆分看，可以发现财政资金在补贴基本养老保险和基本医疗保险时，侧重点有所区别 。 2023 年面向企业职工、机关事业单位和城乡居民的基本养老保险基金财政补贴规模，分别为 7731 亿元、 5991 亿和 3789 亿元，占对基本养老保险基金补贴总额的比例分别为 44.2% 、 34.2% 和 21.6% 。对比来看， 2023 年面向城乡居民、城镇职工的基本医疗保险的财政金额，分别为 6613 亿元和 122 亿元，占比分别为 98.2% 和 1.8% 。

由此可见，目前对城镇居民社会保险相关的财政补贴集中在养老，而对农村居民社会保险相关的财政补贴则以医疗为主 。 2023 年城乡居民月平均养老金为 223 元，同期城镇职工月平均养老金为 3742 元。这种差距一方面使得目前财政资金对农村养老的补贴相对较少，更多投向医疗，另一方面则 意味着未来对农村养老的补贴大概率将保持高增长。

中国社会保险基金累计结余金额，除 2020 年因疫情短暂下降外，其余年份都在上升。但是剔除掉财政补贴后， 2013 年到 2023 年，社会保险基金的其它各项收入，都小于当年的支出， 2019 年开始这个缺口超过 1 万亿元。这意味着 2013 年以来，社会保险基金累计结余金额能够持续增加，主要是靠财政补贴在支撑。

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