各国防疫反映的国际关系：为何预想的全球合作没有出现？

返朴 · 公众号 · · 2020-03-27 08:50

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简单而言，在国际社会上当领导就得多花钱，所以在国际社会当领导是有条件的。为什么大国愿意提供公共产品呢？是因为大国从公共产品中获得的好处大于提供公共产品的代价。以十字路口为例，十字路口如果不修红绿灯，每天会发生一起车祸。假如一个大公司每天要在这儿过300辆车，概率可能就是每天有一辆车遇上车祸。小公司一天从这里过一辆车，概率可能是一年赶上一次，甚至一次都赶不上。对大公司而言，是一年出365次车祸合算还是修一个红绿灯合算？365次车祸的修车钱比修红绿灯还贵，于是它就愿意修红绿灯。而小公司，车祸概率低，所以绝不去花钱修红绿灯。以此为例，可见 大国之所以能够产生当领导的意愿，是因为当国际领导也得有好处，当领导没有明显的好处就不会有人愿意当国际领导。

第三要看其他国家是否愿意接受你的领导，人家不愿意接受，没有追随者，还是形不成领导。 比如美国实力比朝鲜、伊朗强大得多，美国想领导它们，但朝鲜、伊朗都不接受。这次防疫，没有国家、也没有国际组织有实力为全世界防疫提供保障，不是所有的国家都愿意去接受某个国家或者某个国际组织的领导进行防疫。这就是为什么这次防疫出现了没有领导的局面。

一个国家怎么能够让其他国家愿意接受其领导呢？国际的领导是靠实力或者权威，或者实力加权威，在实力基础上有的权威强，有的权威弱。比如二战期间形成两大阵营，纳粹德国提供的领导，其追随者就少，美英苏三国提供的领导，其追随者就多。假设当时美国和德国实力相似，但当时美国有权威，而德国没有权威。

形成全球性领导的三条路径

让别的国家愿意追随你，想成为你的追随者，有三条路径。

第一条路径是领导国以身作则的样板作用。 比如领导国主动遵守国际规范，别的国家会想，遵守规范的国家变得强大，自己遵守了也能变得强大了。就像班里考分高的那个同学的学习方法往往成为别的同学模仿的样板。领导国是成功者，成功者在国际上做的事容易被大家效仿，形成主动追随。这就是靠权威领导。一国没要求他国追随，但他国觉得该国做得好，主动追随它，这是实现领导和被领导关系的最好路径。

第二条路径是奖励。 领导国告之他国，你要跟我走我给你奖励，让人自愿选择是否跟随，这叫做自愿追随。主动追随是思想观念认识上的，追随者认为这样做是对的。自愿追随不是，是好处明摆在那儿，是领导国承诺的。

第三条路径是惩罚，虽然不好，但是也能起作用。 领导国对他国说，你不按我说的办，付出的代价比按听我的还要大，你听我的损失小点。最典型的例子是伊拉克，伊拉克1990年吞并科威特，美国说你这是侵犯别人的国家主权，违背了美国主导的联合国宪章。老布什发动战争惩罚了伊拉克。伊拉克没办法，从科威特撤军，美国帮助科威特重建了国家，而且规定不允许伊拉克的空军在自己领空上飞行，设立了禁飞区。可见惩罚也可以使得对方被迫服从。

今天在防疫面前，我们看不到任何国际组织、任何国家能通过这三条路径建立这样的关系。 现在联合国会员国有194个，别说是全部成员都接受一国或一个国际组织的领导，哪怕是50%的国家接受，都可以算是全球性领导。但是，现在我们看不到任何国际组织、任何国家能提供这样的领导。

国际领导力衡量标准

很多人问国际领导力怎么提升，每个国家的国际领导力的大与小不是以该国物质实力为标准的。比如，美国的物质实力在特朗普上台之前和特朗普执政6个月之后，没有发生任何重大变化，当时也没有发生金融危机，但是2017年头6个月里，美国的领导力却大幅下降。美国领导力下降不是国为其物质力量弱化了，而是因为它自己违背国际规定，不履行自己做出的国际承诺，退出一些国际条约，这导致别的国家不愿再追随它了，追随者少了，追随者的意愿下降了，追随者的力量小了。

衡量一个国家的国际领导力既要看有多少国家追随它，还要看追随者的实力大小。 如果追随者的实力很大说明该国领导力很强。双方实力差距小，仍愿意接受该国的领导，可见该国领导力很强。领导那些大国，不是用力量迫使对方追随，靠的是权威，靠的是该国做事情的正确性和道义性。这就是道义现实主义理论提出的国际领导的王道型领导。当一个国家的友好国家普遍都是实力比较强的国家，这个国家的领导力就较大，有时十个小的追随者的力量总和都赶不上一个实力强的追随者。一个国家有实力强的追随者，通常对世界的影响力远远大于那些只拥有较多弱小追随者的国家。

在防疫问题上，目前还没有全球性的国际领导。既然领导都不存在，所以也就不存在领导力衡量的问题。

全球化在继续，全球治理在倒退

当前的情况是 全球化仍在继续，但是全球治理停滞不前，甚至退化 。

全球化本身是双刃剑，即好事坏事同时发展。比如在全球化过程中，到全世界旅游变得自由了，与此同时全球旅游也使疾病加速在全球范围内扩散。如今，全球化的负作用还在继续扩大，没有停止。如果大家认为全球化停滞了，那是全球化的有益方面开始受到阻碍。

全球治理是指治理全球化的负面作用， 比如治理污染、气候变暖、物种灭绝、恐怖主义等。没有负面作用的全球化就不需要全球治理了。 目前是疾病全球化，但防疫的全球治理进行不了。 在防疫的全球治理上不仅停滞不前，甚至某种程度还在倒退。比如美国现在已经提出，今后所有的医疗商品不再搞全球产业链，全部在美国国内生产，以避免出现疫情的时候无法保证医疗资源的充分供给。现在全球治理实际是个倒退趋势，这次疫情已经表现得很清楚。

没有领导能进行合作吗？没有领导的国际合作是存在的。国家之间是平等的，在无领导的情况下也能进行合作。比如东盟没有领导国，十个国家之间也能合作。但是 没有领导的多边国际合作是低水平的合作， 这就是为什么东盟无法发展成欧盟那样高水平的合作。在没有领导的条件下进行的低水平合作，所合作的经常是不重要的事情，在重要事情上合作不起来。实质性的合作需要国际领导。

那么有领导进行国际合作就是好事吗？不一定。二战期间法西斯国家在德国领导下进行的合作并不是好事。跨国恐怖主义分子在伊斯兰国领导下进行合作也不是好事。有领导的国际合作对人类来讲是好事还是坏事，取决于这个领导国。领导国组织国际合作干好事就是好事，领导国组织国际合作干坏事还不如没有这样的国际领导。因此，没有国际合作的形势不一定比有国际合作差。我们不能简单地认为有了国际领导进行的国际合作一定是好事，也有可能是个灾难。对合作的价值判断要依据合作的具体内容来决定。

根据道义现实主义，领导的类型有四种：王道、霸权、昏庸、强权。四种不同领导带来国际秩序的不同变化，如果是王道型的国际领导，那么国际体系就稳定，战争少。如果是霸权型领导，有一些战争，但是体系总体稳定，战争是有限的，不会打得昏天黑地。在昏庸的国际领导下，整个体系动荡不定，谁也判断不了，不确定性很大。在强权领导下，战争连绵不断。因此领导的性质不同，领导国给国际社会、给世界带来的结果也不同，有好有坏。

如果一个国际领导有实力，主要依靠权威进行领导，即让大家自愿跟随，这样的领导带来的国际秩序相对较好，如果是靠实力强迫别国服从，带来的国际秩序，就有可能不好。

不讲信誉正成为今后国际秩序的特点

一个国际领导怎么能够形成权威让大家愿意接受其领导呢？最重要的一条是要有国际战略信誉。国际战略信誉是他国对一国遵守规范的认识，就是这个国家不仅参与制定国际规范而且能够遵守。比如，今天美国的盟友都在批评美国，自由贸易的规范是美国主导下建立的，美国自己开始反对自由贸易了。不遵守已有的国际规范就会使战略信誉下降。 战略信誉高，领导力就强，战略信誉低，领导力就弱， 所以战略信誉和国际领导的领导力成正比。战略信誉是长期行为的结果，人们认为一个人可信，不是看他干了一次好事，而是根据他过去长期的行为来判断他是否讲信誉。同样，一个国家的战略信誉不是靠干一两次好事建立的，而是经过做许多好事积累起来的。战略信誉的增长是缓慢的过程，但是战略信誉下降则是跳水式的，干一次不好的事，声誉就掉下来了。战略信誉的形成和衰败的两个机制不同，带来的结果和速度也不一样。

世界并不总是朝着正确方向发展。比如中国历史上是分久必合、合久必分。如果把统一视为进步，它是历史进程，把分裂视为倒退，它也是历史进程。 历史是有时候前进、有时候倒退。 我们今天看到的国际社会，与后冷战时期（1992年-2016年）比，发展趋势是倒退的趋势。越来越多的国家不遵守国际规范，不履行自己的承诺。国际秩序出现严重的不确定性，就是国际秩序从相对稳定向越来越不稳定的方向发展。大国对其他国的影响很大程度上是靠样板作用，样板作用可以是好的也可以是坏的， 美国现在就是一个负面的样板作用， 很多国家在效仿美国，你不遵守条约我也不遵守，你不履行承诺我也不履行，你在外交发言中随便抹黑别国我也随便抹黑，你说话不负责任我说话也不负责任。 不讲信誉正成为今后国际秩序的特点。 在美国现任政府不那么遵守国际组织规则、不断退群、开始搞脱钩战略的情况下，全球互联网不是越来越紧密，而是正在呈现一个碎片化的趋势。 现在是主权的观念在回归，主权的规范在重新制定，越来越强调主权，而不是越来越让渡主权，这是国际秩序现在的发展趋势。

各自为政在未来会越来越突出

很多人问这次的疫情对世界有什么影响，会不会改变国际格局，会不会改变国际体系，会不会改变中国面临的国际环境？我认为，疫情对这些事情都会有影响，但没有本质性影响。疫情是个“显微镜”，帮助我们看清了一些看不清的问题，使我们更加清晰地看清国际关系的本质。看清了国际领导得建立在实力、意愿、关系三个条件之上，缺一不可。看清世界现在没有全球性领导，有全球性领导就不存在各自为政的防疫政策，没有领导也就没有领导力。疫情还帮助我们看清了全球治理是倒退趋势，没有向前发展，看清了全球化负面作用正在继续发展，而且有扩展之势。

世界现在进入了没有领导国的世界。不仅仅是今天的防疫各国得靠自己，而且今后越来越多的事情得靠自己。大家会发现，今后越来越多的国家将缩短其国际产业链，不让产业链太长，因为产业链越长、节点越多，依赖性就越强，严重的依赖性会造成国家的脆弱性。防疫反映出来的各国为政，恐怕代表了今后十年甚至二十年的趋势，各国之间今后会更加强调主权，更加各行其政。

谢谢大家！

网友互动

1.中国防疫模式不是每个国家都可复制

网友： 别的国家面对疫情时可以通过复制我国的方式来应对，达到和我国一样的效果吗？

阎学通： 每个国家的国情不一样，任何国家随便复制别国的防疫措施其结果不一定是合理的。因为每个国家面临的疫情不同，有的国家大有的国家小，有的感染人多，有的感染人少，所以采取的措施不一样。这次越南是比较成功的例子，越南一上来就停止了和疫情严重国之间的人员和货物流动，之后对很少的村庄进行了封锁，现在越南是零死亡。越南没有复制任何国家防疫的方法，取得的效果到目前为止被认为是成功的。

A国采取的措施在A国产生了的效果，并不意味着在A国采取的措施拿到B国会有同样的效果。所以目前看，我自己认为，没有领导的全球防疫很有可能比全球统一设计的防疫效果还要好。因为这次疫情大家都不知道到底怎么回事，整个防疫过程是不断地了解情况、不断地学习、不断地提高的过程。各国对自己的情况最了解，因此各行其政也许更符合实际情况。