人口不足北京一半的以色列，何以成了第一创新大国

总统、总理等内阁高层相当于“董事会”，它决定了国家的方向和政府的方针；各部部长、副部长成了执行任务的“职业经理人”，直接对“董事会”负责；各级官员是经理人下面的一些“层级主管”，处理、协调各类事务。

其中还会有大量的实习生或者刚入职的见习者，来“帮衬”政府的管理和运作。这种“垂直管理+人员储备”的行政模式，让以色列政府高效而节约，从而为将更多的资金投入到创新领域提供了必要的物力支持。

记得2011年在耶路撒冷工作时，我曾接待一位在以色列财政部见习的28岁雇员，看到了他是如何主动“拉业务”的。他希望与我所在的组织建立联系，向全球推广财政部的扶植项目。

时间提前半天敲定，交流时间只约半小时，按时到达，期间没有半句废话，开门见山，时间一到，对方即告退，没有请客吃喝送礼等繁文缛节，结束后立刻赶往下一处谈业务。直到送他出门时，这位小伙子才放下公事，与我简单地谈了两句：你是中国人吗？我爷爷在二战期间曾在上海避难，很感谢中国。

他这种公私分明的行事风格完全是经以色列文化长期熏陶出来的结果。

犹太人的工作态度看似有点不近人情，特别是为政府做事更是一件苦差事。 法律规定的公务员薪水并不高，但以色列政府各个部门的事务都相对繁多，不加班难以完成任务。

我的一位朋友如今做到了相当于中国科长级别的位置上，但一个月的薪水也不过合2万人民币。对于人均收入2万多美元的以色列来说，这真的一点都不高。以色列总理内塔尼亚胡月薪约8万人民币，但他还要自己缴税，并自己支付医疗保险和社会保险，甚至安保车辆的花销也要从他工资里扣除，一个月下来，最终实际到手的只有4万多人民币。

这种对公务员的严格约束以及待遇上的“吝啬”，或许也是以色列创新意识培养的一方面。试想，如果每个人，特别是年轻人都觉得公务员应该拿高薪、生活应该养尊处优，谁还会去为创新型企业吃苦打拼呢？

虽然犹太人对公务员“吝啬”，但在有关创新的制度设计上，却很愿下血本，而且颇有自己的创新特色。

首先，首席科学家制度鼓励科技创新。以色列政府在22个部门安排了13个首席科学家，并配以“首席科学家办公室”，由其负责政策制定、经费分拨、日常项目管理。

除了需要创新科技发展的科技部、农业部之外，在国防部、公安部等看似与创新无关的部门也都任命了首席科学家。首席科学家们有例行的会议，讨论并安排政府最急需的创新任务。

首席科学家其实并不是公务员，采用的是聘任制，属于以色列政府外挂的人才储备制度的一方面。除此之外，各部门还安排了几名副手，并同时组建起数十人的咨询评估团队对提出的科研项目进行指导和规划。比如，在经济部首席科学家办公室下设立了5个小组，分别对信息化、生命科学、环保、传统技术和电子通讯等项目进行评估。2012年其经费高达4亿美元。

其次，政府“资助”给企业“创新压力”。以色列的各个企业之所以都在创新上下功夫，除了自身需求之外，也有被政府逼出来的原因。

以色列是一个“小政府、大社会”的国家，政府管理的事务有限，但政府却用“资助”的方式对企业进行宏观指导，以此来推动自由经济和商业竞争。比如，首席科学家办公室每年都会主动向全社会公开资金援助的项目。

▲ 以色列一创业团队

以经济部为例，每年4亿多美元的经费中，有权给1000个项目直接拨发经费。基于难易程度和地区平衡的考虑，援助资金从30%至70%不等，平均每个项目的援助金可达40万美元左右。在同质化竞争中，若一家企业获得了政府资金支持，那另一家企业就必须在创新上下功夫，否则就会被自然淘汰。

要知道，这种支持并不是无偿的，而是一种借款性质，以色列政府用这种方式，刺激了企业的创新精神。

第三，政府和企业共担风险，创新没有后顾之忧。

之所以不用完全资助的方式，而采用借款的方式来促使企业更新换代的考虑很简单。借款可以循环使用，一家企业创新成功后的还款可以帮助其他企业进行类似的研发和投入，如果创新成功，企业还要在前2年的销售收入中提出3%交给首席科学家办公室，滚入资助资金池，进而积累更多的创新项目。这样的做法让纳税人的钱有了合理的流向，带动了全社会的创新热情。

如果研发项目失败，企业无需返还科研“借款”，政府与企业共同承担风险和科研经费损失。事实上，这并不是以色列某个政府部门的政策，而是在国家层面经法律认可的制度。早在1984年，以色列就制定了《产业研究鼓励与研发法》以推动创新的发展，而推动立法的正是当时的总理、如今的总统佩雷斯。

风险投资刺激创新发展

熟悉管理的人大概会知道一家名叫“英飞尼迪”的以色列风投公司，他们经常被误认为是那家全球知名的豪车企业，因为品牌名一模一样。但有所不同的是，这家风投公司的效用更大，成绩也更显著。他们在中国江苏、天津和广东等地的合作创造了很多商业运作的范本。

实际上“英飞尼迪”只是以色列风投公司的一个缩影，是在以色列政府鼓励全民创业政策的指引下，发展出来的一家知名企业。 以色列有像“英飞尼迪”规模的风投公司超过200家，盘活资金超过200亿美元，对于一个只有810万人口的小国来说，不能不说是一个奇迹。

▲ 英飞尼迪的创始人高哲铭

在不能完全依靠政府和企业的大背景下，遍地开花的风险投资给以色列的创新提供了必要的资金支持。它们的存在其实是在为创新“输血”。 而风投发展的肇始，其实还是来源于以色列政府对经济社会发展趋势的敏感把握。

1993年，以色列政府推出“YOZMA计划”，这个单词就是希伯来语“创新”的意思。该计划旨在于通过引导民间资金设立更多的商业性投资基金，以杠杆效应放大对创新型企业的支持。