正文
结合PPP项目整改要求，如已竣工验收进入运营阶段或无改扩建实际需求的PPP项目，客观上已无实际工程建设需求，与上述EPC总承包模式特征要素不匹配。故，PPP模式转为政府投资EPC模式继续实施的，其整改时点应当在项目完工前。
2确定项目资金来源
PPP项目的建设资金来源于
PPP
模式筹集资金，即自有资金和债务性资金两部分。自有资金系
PPP
项目公司各股东的股权投入，债务性资金是以
PPP
项目公司为融资责任主体负责筹集，共同用于
PPP
项目的建设、运维，且项目回款资金来源于使用者付费、政府付费或政府可行性缺口补助。而
EPC
总承包模式下，工程建设所需资金来源于发包方，无需
EPC
总承包商融资或垫资。
如果将PPP模式转为政府投资EPC模式的，则项目建设所需资金的筹措责任主体从PPP项目公司转变为政府方，即当期政府方有足够财政资金可安排到位。模式整改过程中，对于融资责任的转移或资金安排的落实，应当注意避免违规变相融资举债或者增加政府隐性债务。
3采购程序衔接问题
在满足转化的时点要求及确定项目资金来源的基础上，需要进一步明确政府投资EPC模式下承包商的采购程序问题。对此，总体上需要根据原PPP项目所处阶段,按照未选定PPP社会资本和已选定PPP社会资本两种情形进行探讨。
（一）未选定PPP社会资本的情形
在未选定PPP社会资本情形下，应进一步区分原PPP采购程序是否已由政府采购主体启动。如果项目已经进入采购阶段并发布采购公告的，为实现PPP模式转为政府投资EPC模式继续实施，则应终止原PPP采购活动并在同一平台发布采购活动终止公告，再进行EPC总承包商的采购程序。如果项目尚未进入采购阶段的，则相当于一个新的政府投资EPC项目，按照《中华人民共和国招标投标法》规定的政府采购程序选定承包商即可，不存在两者采购程序衔接问题。
（二）已选定PPP社会资本的情形
1、若是原
PPP
模式下中选社会资本基于两招并一招规定被同时确定为
EPC
总承包商的，在转为政府投资
EPC
模式时，应当对
EPC
总承包商进行重新招标。理由如下：
第一，PPP模式下的采购条件通常要求社会资本同时具备项目投资、建设、运营等相关能力，对供应商的要求较高。但是，在转为政府投资EPC模式后，只要具备与工程规模相适应的设计资质或/和施工总承包资质[2]的供应商均可按照招标文件要求参与项目投标。因此，从保障项目招投标的公平竞争性而言，应当进行政府投资EPC总承包商的重新招标。
第二，即使原PPP模式下是采用招标或者其他竞争性方式招选社会资本的，且依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条第（三）款[3]以及财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）规定同时确定中选社会资本作为EPC总承包商，由于在PPP模式转为政府投资EPC模式后，不再是对特许经营或者PPP项目社会资本的采购，因此该条款的适用前提已发生本质变化。在缺少其他法律依据的情形下，如EPC项目本身属于按规定必须招标的范畴，则应当依据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定进行重新招标。
2、若是原
PPP
模式下
EPC
总承包商系通过二次招标确定的，则无须另行招标。
如果原EPC总承包商并非基于“两招并一招”，而是由项目公司另行招标确定，由于中标EPC总承包商已经过公开的招投标程序选定，在此情形下由该中标EPC总承包商直接与EPC项目发包方直接签订合同具备程序合规性要素。
综上，笔者认为，PPP模式转为政府投资EPC模式实施时，仅在EPC项目不属于法律规定必须招标的工程项目或原PPP模式下的EPC总承包商系经过二次招标程序确定的前提下，才无需进行EPC总承包商的重新招标。
4合同关系的转变与衔接
PPP模式下，政府方、项目公司及下游供应商之间可能涉及的相关协议，如
PPP
项目合同、设计合同、施工承包合同、设备采购合同等。而
EPC
模式下，由发包方与承包商签订工程总承包合同，约定发包方与承包商的权利与义务等事项。因此，在进行模式转化时，应重点注意设计及施工合同关系的转变与衔接问题。
（一）设计合同的承接问题
PPP模式转为政府投资
EPC
模式时，需要注意原先设计合同的承接问题。对于设计合同来讲，在
PPP
