正文
县级国土空间规划是一项复杂而艰巨的任务，其横向需协调本级政府、职能部门、开发企业和社会公众等多元权益主体的需求，纵向需协调垂直分管问题，可能出现上级指导意见与县级规划在目标定位和实施策略方面存在较大出入的情况，但又缺乏有效的协调机制。比如，在城镇开发边界划定过程中，因增量有限，县级向上争取指标存在困难，向下分配指标又面临县城与镇区的规模竞争。因此，如何协调各级政府的空间发展指标、保障企业项目落地、解决百姓急难愁盼的问题，是当前县级国土空间规划编制面临的一大挑战。
加快推进县级国土空间规划审批和实施监管是当前的一项重要任务。然而，当前县级国土空间规划存在编制周期过长，规划“朝令夕改”的现象，地方编制细则和相关要求难以出台，工作进度明显滞后，国家、省出台的各类政策文件明确的工作时间节点和进度目标无法实现，规划的时效性面临严峻的考验。截至2024年6月，全国2 220个县级国土空间规划的批复率只有10%左右。同时，规划实施也缺乏规范、有效的监管，横向部门责任落实不到位，社会参与程度不高，使县级国土空间规划失去了应有的权威性、公信力，在一定程度上折损了县级国土空间规划的引领作用，并且实施过程也容易受政策调整、市场变化等不确定因素的影响，实施效果难以保障。
随着社会经济的发展和人们对美好生活品质的需求不断增长，传统以经济增长为核心的单一发展模式已难以适应新时代的发展要求。县级单元发展面临着转型升级、提质增效的双重压力，需要更加全面、均衡的发展模式来支撑。这就要求国土空间规划必须跳出单一的思维框架，综合考虑经济、社会、文化、生态等多方面因素，实现更高质量的发展。因此，县级国土空间规划迫切需要通过“多规合一”来优化空间布局，提高资源利用效率，保障粮食安全和保护生态环境。同时，“多规合一”的国土空间规划体系也为县级国土空间规划理念的转变提供了有力的支持。此外，各级政府也在积极探索实践，推动规划理念创新，实现国土空间的高质量发展。
新时期，高质量的县级国土空间规划更加强调“以人民为中心”。首先，县级国土空间规划在制定过程中，要始终将人民群众的需求放在首位。深入基层，广泛征求群众意见，积极回应人民群众关心的教育、医疗、体育、住房、养老、开敞空间、社区生活圈、城市安全等方面的诉求。其次，规划应注重优化公共资源配置，努力实现城乡基本公共服务均等化，通过合理布局公共服务设施，缩小城乡差距，让城乡居民都能享受到便捷、高效的服务，从而提高人民的幸福感和获得感。最后，规划还要注重历史文化的传承与保护，让人民群众在享受现代化生活的同时，也能领略到地域文化的独特魅力，通过保护历史建筑、挖掘文化资源等方式，让人民群众在精神上得到滋养和提升。县级国土空间规划应切实关注民众需求、优化公共服务、传承历史文化等，充分体现“以人为本”的发展理念。
(1)突出生态保护与修复。在高质量发展的要求下，县级国土空间规划必须强调生态环境的保护与修复，严格划定生态保护红线、永久基本农田等控制线，明确生态空间和农业空间的位置及范围；遵循对资源、环境等重点领域的保护原则，加强对自然保护地、重要生态功能区、生态廊道等生态要素的保护与管理；实施生态保护与修复工程，修复受损的生态系统功能和结构，为县域国土空间生态环境的保护与修复做出积极贡献。
(2)优化国土空间开发格局。县级国土空间规划要进一步优化国土空间开发格局，促进城乡融合发展。这包括对农业、生态、城镇空间的保护和开发，推进城镇化发展与促进乡村振兴，合理安排各类产业用地，明确镇村体系并对乡村的发展提出管控和引导要求，推动城乡基础设施互联互通和公共服务设施共建共享等。通过这些措施，形成功能明确、布局合理、结构优化的国土空间开发格局，为地方经济社会的高质量发展提供有力支撑。
(3)强化资源节约集约利用。县域国土空间规划还应坚持优质、优势开发，节约集约利用资源。主要包括严格控制新增建设用地规模，促进用地集约高效利用和闲置土地有效利用，制定节约集约利用资源管理考核机制等。这些做法有助于提升土地资源利用效益和利用质量，更好地服务于地区经济社会的可持续发展。
黔北地区是贵州省域发展的重要发力地区，也是发展相对不足的地区。近年来，立足高质量发展，黔北地区各县级单元在国土空间规划方面不断探索，并从以下5个方面展开探索。
3.1 从封闭走向开放，进一步突出县域发展目标的精准性
在过去，黔北地区县级单元多受地域限制，多注重内部资源的开发利用，忽视了与周边地区的协同发展。这种封闭式的发展模式导致资源配置效率低，县域发展目标难以实现。为了突破这一困境，黔北地区县级国土空间规划开始走向开放，加强与周边地区的沟通与协作，围绕发展目标，共同制定区域发展战略，以实现资源共享和优势互补。
一方面，融入大区域发展格局可让县级地区特色产品走向更广阔的市场，提高产品知名度和竞争力。开放可以激发创新活力，与外部的交流、合作能带来新的思想和理念，促进县级地区在产业发展、社会治理等方面的创新，为实现高质量发展注入新动力。这种开放式的规划模式有助于打破地域壁垒，提高资源配置效率，推动县域经济持续健康发展。
另一方面，黔北地区县级国土空间规划更加注重发展目标的精准性。黔北地区拥有丰富的自然和人文资源，在国家大力推进乡村振兴和特色产业发展的背景下，县级单元在主体功能区建设要求下，更应紧抓“一带一路”倡议、西部大开发战略等重大发展机遇，立足自身资源，明确“小而精、小而美”的发展目标与发展定位，制定更为切实可行的发展路径。
3.2 从平面走向纵深，进一步激活全域空间资源的价值
在高质量发展的时代背景下，黔北地区的县域发展要从平面走向纵深，深度激活全域空间资源的价值。过去的县域规划可能只是对各类空间进行简单的划分和初步的开发，是平面的规划，而新时期的县域规划要走向纵深，全方位、多层次地挖掘每一种空间资源的潜力，不仅要关注土地的直接利用价值，还要深入探究其背后的综合价值。
