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然而,今年四季度往后的经济增长压力应引起关注。主要原因在于,全球尤其是美国货币政策的宽松力度可能会弱化,本轮全球复苏性增长可能边际放缓。此外,新兴市场经济体疫苗接种率提升可能逐步挤占中国出口份额等。这种情况下,内需驱动将变得更加重要,而国内宏观政策也将面临更大挑战。
今年美国经济在高压政策下可能走向过热,“拜登新周期”可能成为全球经济的关键词之一。一方面,美国疫苗质量和接种效率在全球主要经济体中相对领先,截至4月中旬,美国疫苗完成接种率已超过20%,有望较早放开管控和边境。另一方面,美国持续对经济采取高压刺激,推动需求恢复。
与之不同,中国宏观政策逐步恢复常态,更加聚焦于稳增长与防风险的平衡,关注长期可持续性问题。此外,中国由于境内相对处于无疫环境,疫苗接种率有待提高,导致中国可能在本轮全球开放进程中处于滞后位置,美国经济增速可能实现加速追赶。
拜登政府上台后致力于打造“高压经济学”,利用目前宽松货币环境持续推出大规模财政刺激,目标并非单纯追求GDP增速回到疫情前的潜在增速,而是旨在实现“就业最大化”。拜登政府希望通过基础建设投资补短板,产生外溢效应,创造工作岗位,再叠加财政转移支付、劳动者培训教育、税收制度调整等以实现中低收入群体的全民就业,促进收入分配公平化。该政策框架可能在短期内推动美国经济增长达到更高水平,但也会导致美国劳动力市场紧张,工资上涨和通胀压力骤增。
在疫苗接种快、政策刺激力度大、消费者储蓄充足三大因素叠加作用下,未来一段时期美国经济出现过热的概率较高。
一是
美国疫苗接种进展领先于全球其他发达国家,有利于经济运行回归常态和促进消费回升。
二是
美国刺激政策力度已然极大,今年4月IMF财政监测报告显示,2020年美国政府赤字率高达15.8%,在全球主要国家中居首。
三是
拜登政府通过1.9万亿的疫情纾困方案之后,目前美国居民账户储蓄较正常情况高约2万亿美元。一旦疫苗接种到位、生活习惯恢复,消费需求可能会爆发性释放。
此外,拜登2万多亿美元新基建措施有望在新财年落地。从计划的实现性来看,今年10月份美国进入新的预算周期,可通过“预算协调”方式实现政策落地。从计划效果来看,过去几十年美国公共项目的投资,至少一半的投资金额在第一年会被拨款使用,统计显示,大项目前12个月会拨款52.2%,而中小项目前12个月会拨款69%,因此刺激效果可能在前两年有明显体现。
综上,有参会专家预测今年美国GDP可能达到8%以上,预计年底美国核心PCE可能上探2.5%,明年存在更持续的通胀压力。这可能导致美联储在今年底收缩资产负债表,同时加息时点也可能提前。
过去几十年“菲利普斯曲线”平坦化,全球长期处于低通胀环境,背后有三个结构性因素,包括贸易全球化、科技巨头化、企业巨头化。然而,这三个因素都正迎来转折,从而加剧美国乃至全球经济的结构性通胀压力。
一是
近年来出于创造本国就业和产业链安全性等考虑,美欧日韩等发达国家力促制造业回流,逆全球化过程将导致发达国家生产成本提升。例如,今年1月,拜登签署《关于确保未来由美国工人在美国制造的行政令》,旨在要求政府采购时优先选择国内供应商。去年7月,韩国政府发布《材料、零部件和设备2.0战略》促进韩企回流。去年4月,日本经济刺激计划拨出2200亿日元用于帮助日企回流等。
二是
中美欧等大国都在开展科技反垄断。过去科技企业、平台经济迅速发展,提升效率、压低通胀,但也导致不平等问题;近年来各国科技反垄断进度加快,例如今年4月13日美国共和党参议员乔什·霍利提出一项法案,要求禁止市值超过1000亿美元的公司进行并购,授权联邦贸易委员会(FTC)禁止“数字主导企业”收购潜在竞争对手。
三是
拜登在收入分配领域计划通过给企业加税来支持规模高达2.25万亿美元的“美国就业计划”,为中低收入劳动者提供更多的转移支付。这将一方面抬高企业生产成本,另一方面提高社会有效需求,扭转过去多年的低通胀局面。