正文
“我华野、中野现正集中力量进行徐州会战，以围歼国民党在长江以北之最大主力，这是一次最大的决战，也可能是最后一次大决战。此战役获全胜或大胜，则长江以南将无大战，不仅使中原全境解放，而且要使全国解放更加顺利。所以争取此次决战胜利，不仅是全中原人民的最高利益，而且是全国人民的最高利益。除了前方野战部队不惜一切牺牲，不顾任何疲劳，克服一切困难，以争取歼敌致胜，各地方部队遵照军区命令作战配合外，我各地党政军民必须进行如下紧急工作：……”
该电报中对各地配合淮海战役的工作布置，内容非常详细。在此需要说明，淮海战役期间，中原局书记邓小平一直与刘伯承、陈毅在前方从事淮海战役的军事领导指挥，中原局的日常工作实际上是中原局第三书记邓子恢在主持。
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月
16
日
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时，粟陈张电呈军委、刘陈邓、华东局，报告
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日当晚，华野歼黄主力休息一天，等待弹药物资前送。部署
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日晚完成总攻碾庄的准备，
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日晚发起总攻。参加歼黄的各纵队统一由谭震林王建安指挥，粟陈张将转移到双沟附近直接指挥
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、
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、
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三个纵队及韦吉兵团
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个纵队围歼邱李两兵团，
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纵为总预备队，待明日
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、
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两纵抽出后，
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纵即加入对邱李两兵团的作战。
16
日
9
时
30
分，苏北兵团司令韦国清、政委吉洛（姬鹏飞）、参谋长覃健、副参谋长陈玉生致电粟陈张并报军委，报告苏北兵团指挥华野
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纵、
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纵、】中野
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纵于
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日晚向敌邱李两兵团侧后穿插的情况。因作战正面狭窄，敌军密集，
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纵楔入穿插没有成功，未能打开缺口，现需要调整部署再次动作，鲁中南纵队尚未与苏北兵团取得联系。
16
日
12
时，刘陈邓致电军委，报告本日凌晨已攻克宿县。可见，刘陈邓收到毛泽东
16
日
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时建议推迟一两天攻克宿县的电报时，宿县已经被攻克。
16
日
14
时，粟裕回复韦吉
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是
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分电并报军委，告华野
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纵孙继先丁秋生：“十六日九时三十分电悉。左据各方报告及谍息，邱李均向徐州收缩，故令即晚北插，但今日邱李仍沿铁路东进，我正放其深入。因此，你们各纵今晚可停止攻击，并稍向后收缩，使敌大胆东进，但你们应立即与三纵、鲁纵取得联络，并调整部署，以便明晚你们以五个纵队力量继续向北猛插，务达截断邱李退路目的。”
根据几日多方电报内容，可以看出，军委、刘陈邓、粟陈张三个主要方面，至此时开始隐隐出现思路和步骤不一致的情况。前方战况瞬息多变，因电报存在时差，三方的意图交流往往不能及时达成一致。军委毛泽东方面希望中野推迟攻克宿县，但电报到达时宿县已被攻克；毛泽东根据谭王电报判断，截断邱李退路对其包围歼击有可能难以实现，需待全歼黄百韬兵团之后再定方针，粟陈张方面则信心很大，不待歼黄战斗最后结束就已开始部署围歼邱李两兵团的动作；也正因为前一战役目标尚未彻底完成（歼黄），后一战役目标却已经有所动作（围歼邱李），造成华野企图达成两大目标时的兵力调配出现紧张。同时刘陈邓方面为准备南线对黄维兵团等敌军增援部队的作战，与华野的两大战役目标在兵力调配衔接上也出现矛盾，主要就是关于原划归中野指挥的华野三纵、广纵的使用方向，同时也涉及到中野主力四纵（陈谢）的使用，加之战况紧急和电报时差，以至于出现了粟裕迫不得已越级调兵的情况。虽然这一情况仅仅涉及一两个纵队的兵力，但其中所包含的三方矛盾之处，则可能会变为某种对战役发展不利的隐患。
与此同时，华野部队因前一阶段战斗激烈消耗很大，后勤供应方面的困难已经显现，甚至出现了因等待弹药补充停止攻击的情况。而淮海战役规模之大是空前的，如此规模的战役后勤保证，不但中原局、华东局所属两大区要全力动员，华北局等战区之外的单位，也必须要全力给与支援。而众所周知，当时我方的物质技术手段都很有限，大规模的战役后勤，除了物资方面的困难外，运输主要靠人力，大量动员的民工运输，人员物资数量庞大，又面临着极为复杂的后方组织工作。
不仅如此，战役当面的敌情，此时也出现了新的情况：敌军加强了南线增援的力量，已不仅仅是黄维兵团
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个军了，南京方面新组建了下辖
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个军的李延年兵团，加上撤退到蚌埠地区的刘汝明两个军，南线增援的敌军已达到
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个军，兵力数量几乎与徐州集团的
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个兵团相当了。在此情况下，整个淮海战役的规模就有可能进一步扩大，超出我方原定的战役计划和实施规模。
综上所述，淮海战役的进程，已经发展演变到一个新的关键阶段，战役的“利害变换线”即将显现了。
对此，毛泽东做出了一个新的重大决策。
16
日
18
时，毛泽东代表军委，向战役有关各方发出了“成立总前委”的电报指示。电报全文如下：
