“田园综合体”如何向政府拿地

《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）提出，对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。

1不得占用基地农田

基本农田俗称“吃饭田”“保命田”，其重要程度不言而喻。对于基本农田有“五不准”：

（1）不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；

（2）不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；

（3）不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；

（4）不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；

（5）不准非农建设项目占用基本农田（法律规定的国家重点建设项目除外）。

因此，在进行休闲农业开发中必须弄清楚其是否占有基本农田。

2不得超越土地利用规划

各地区国土资源部门都会制定土地利用总体规划，规划会规定土地用途，明确土地使用条件，土地所有者和使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地；此外还会确定土地利用年度计划，对年度内新增建设用地量，土地开发整理补充耕地量和耕地保有量等做出具体安排。

休闲农业开发必须要明确当地土地规划中其园区所占土地的用途，符合规划使用条件的要积极争取土地建设使用指标，以满足休闲农业园区对建设用地的要求。

3严禁随意扩大设施农用地范围

以农业为依托的休闲观光等用地须按建设用地进行管理。以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐，以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地，必须依法依规按建设用地进行管理，而非按农用地管理。

进行建设用地管理就必然涉及农用地转用审批手续，农业设施兴建之前为耕地的，非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义务。这在无形中既增加了休闲农业开发建设成本，而且也使得农业休闲开发变得更为复杂，甚至会使部分休闲农业夭折。

有些人在休闲农业开发中，可能会使用以下6种方式来规避休闲农业用地限制：

1.用设施农用地的名义直接进行餐饮住宿的建设；

2.以建设临时生产用房名义进行修建；

3.修建水泥柱，将建筑物腾空，以满足不破坏耕作层的要求；

4.修建木屋或钢架房，即使查处也能低成本拆除；