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文化公益类PPP项目成功案例及经验总结
文化公益类项目由于经营收入大多难以覆盖运营成本且与公众利益密切相关，一直多为政府主导投资。但值得关注的是，海峡文化艺术中心项目却探索出了不少文化公益类PPP（政府和社会资本合作）的实施经验，打造了文化公益类PPP项目落地的样本。
酷似一朵盛开的茉莉花，海峡文化艺术中心建筑群优雅地绽放在新区，成为新地标，也被称作版“悉尼歌剧院”。该项目是市第一个正式落地的PPP项目，财政部金融司五处处长阚晓西点赞其为“一个好的开始”。
严选社会资本合作伙伴
让PPP项目实现1+1>2的目标，选择“靠谱”的合作伙伴至关重要，也是提高效率、降低成本的关键。
据市财政局副局长介绍，该文化艺术中心从设计之初就是奔着标杆项目去做的。该项目总投资达到35.33亿元，其中，建设成本27亿元，融资补贴5.65亿元，运营补贴2.68亿元。项目运营合作期是10年，前3年属于建设期，后7年为运营期。预计运营成本在3.4亿元左右，除了运营成本补贴2.68亿元，还将进行商业化运营，年收入预计在7200万元。
这么大的项目，要寻找一个政府“看得上”的社会资本合作伙伴谈何容易。据介绍，在选择社会合作伙伴之初，参与公开投标的公司不够，还出现了两次流标。坦言，这与他们提出的近乎苛刻的条件有关。
记者从之前发布的招标文件中看到，艺术中心项目招标内容包括：项下的投融资、施工总承包建设（含土建工程、机电工程、弱电工程、专业设备设施、室外工程及其他工程等）、竣工移交以及质量缺陷责任期内的整改修复、项目运营、维护管理等。
项目对投标人设置了不少的门槛。如：须是我国境内注册，必须同时具备建设行政主管部门核发有效的房屋建筑工程施工总承包特级、市政公用工程施工总承包一级及以上等。另外，投标人2013年净资产不少于本项目建设成本的35%（不低于9.5亿元）；2013年度企业资产负债率不高于85%，银行综合授信（提供授信协议、合同或银行提供授信证明）额度60亿元。
此外，投标人还必须有一定的项目经验和业绩：招标公告日前3年内，作为投资人在国内至少承接过三项，每份投资建设合同金额不少于10亿元的投资项目；前3年内作为投资人，在国内累计投资建设合同金额不少于100亿元的项目；前3年内作为施工总承包单位，在国内至少承接过不少于3个3000座以上文体场馆的主体工程等。
最终，项目转入了竞争性谈判，才选定由中国建筑集团下属专门为海西建设服务的中建海峡建设发展有限公司作为社会资本合作方。当地平台公司马尾新城建设发展有限公司与中建海峡注册成立项目公司，即海峡文体中心建设公司，注册资本1亿元，双方各占一半股份。
精算项目风险收益账
过去，地方政府通过融资平台搞建设，对成本问题并不敏感。随着PPP模式的推进，成本控制成为地方政府必须苦练的一项内功。
为控制建安成本，市财政局要求项目设计方案必须做到施工图的深度，一改以前的概算模式，在此基础上进行预算。
算了一笔账，如果政府直接投资，建设成本27亿元，3年建设，结算拉长到5年，每年政府要支付约5.4亿元，前期可能要支付更多；而引入PPP，建设运营时间拉长到10年，每年仅需支付3.5亿元。PPP能平滑政府年度支出，减轻政府支出压力，使有限的财政资金可撬动更多项目。
据介绍，市财政局成本控制很严格，采用了锁定融资成本上限的办法。建安工程成本按施工图预算下浮，至少下浮2%。融资成本不能高于基准利率，利率原则上不能上浮，若确需上浮，上限不能超过10%，且须报招标人批准；上浮超过10%的，由社会资本合作方承担。运营收入不得低于7200万元，低于7200万元由社会资本弥补不足。
施工利润是整个项目最大的利润点。表示，此前做了若干个BT项目，成本很高昂。采用PPP后，由于项目公司要考虑后期运营，如何取得最大收益，故而在项目建设过程中会优化设计方案，节约建设成本。
