中国高速过路费会降低吗？

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学界和业界的共识是，大型基础设施的决策需要更多利益相关方参与，因为每一方视角不同，观点就存在差异。官员希望通过工程做出政绩，工程师希望建设世界上最好的设施。市民或者纳税者会考量，花这个钱对我有没有好处，到底值不值得。随着更多利益相关者的参与，决策不可避免会比较拖拉。中国的好处在于，决策时因为非常集中，可以非常快，弊端是不可能照顾到方方面面。但到高速公路网已突飞猛进的今天，中国应该逐渐缓下来，更多借鉴多方参与的决策机制。

公共决策研究中的决策谬误理论认为，从一个相对集中的，或者说技术官僚的角度做出的规划决策，对未来预期容易偏乐观。曾有专家专门研究各个国家的重大项目投资，发现在绝大多数、甚至80%到90%以上的样本中，政府前期投入时对各方面的预测都偏乐观，最后却发现情况并没有那么乐观，导致投资无法收回。

相对而言，从商业部门跟个人的角度进行分散化的决策就会偏谨慎。一项妥善进行的PPP可以做到决策上的自我平衡。把投资风险相当程度上转移到一个私有投资方，做决策时它就会很谨慎。当它觉得这个路段可能没那么大需求时就不愿意投钱。

以中国现在决策方式，进行大型建设投资时容易对未来的回报得出相对乐观的结论。这种决策容易集中力量办大事，但也容易花钱不够谨慎。

养路不能全靠收费

投资基础设施一个非常重要的原则是，设施的受益跟设施的承担要相匹配。很多人把它理解为基础设施建设都应该由直接使用者来付费。这其实是一种误解，因为基础设施的效益很复杂多元，有外溢性，建在这个城市对别的城市也有好处。同时，基础设施的受益者，不单包括直接的使用者，也有很多间接的受益者。

从这些角度出发，基础设施的投资，直接使用者收费应该只是其中一部分。有些设施，比如自来水，可以直接向使用者收费，但是高速公路，尤其是一个全国性的高速公路网，单靠向开车人直接收费是不够的。

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