德国创新产业政策演进及对中国的启示

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图 3 德国出口额占国内生产总值的比重

2. 发达国家再工业化及新兴经济体崛起的影响

一方面，发达国家纷纷实施制造业高端回流的战略规划，即“再工业化”战略；另一方面，发达国家的“工业化”对发展中国家产生的溢出效应，促进新兴经济体的成长和发展，反过来对制造业空洞的发达国家构成了威胁。

（二）内部隐忧

1. 产业系统的自身问题

第一，劳动力成本上升，人口老龄化及人口生育率长期处于低位致其劳动力成本偏高；第二，研发投入和创新活动主要集中于资本密集及规模经济效应明显的行业。（图 4 、 5 ）

图 4 德国单位劳动成本增长率

图 5 德国各行业投入占比

2. 德国产业创新政策制定初期存在的缺陷

第一，创新政策实施初期，其系统是技术扩散导向，而非任务导向，导致了政府政策与企业创新成果的脱节，造成了德国的“官产学研”结合的障碍；第二，政府政策往往是对所有的研发支持一视同仁，致使德国制造业在前沿科技方面鲜有领域领先，且在一定程度上制约了中小企业的生存和发展。

二．产业创新政策着力点演进

德国创新产业政策主要包括中小企业扶持政策、产业集聚政策、“官产学研”结合政策等（表 1 ）。德国的创新政策体系有两大突出的特点，其一，建立并服务于强大的实体经济。对制造业的研发投入仍占政府总研发投入的绝大部分；其二，中小企业扶持政策逐步成为德国短期及中长期计划的核心成分。

表 1 德国主要创新政策

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